新修訂的“瀆職侵權犯罪立案標準”規(guī)定,國家機關工作人員是指在國家機關中從事公務的人員,包括在各級國家權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員,或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員,在代表國家機關行使職權時,視為國家機關工作人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員,視為國家機關工作人員。
最高人民檢察院副檢察長王振川說,根據1997年刑法的規(guī)定,瀆職犯罪的主體是國家機關工作人員。但是,由于1997年《刑法》沒有對“國家機關工作人員”作出明確的規(guī)定,因此原來的試行標準也沒有作出解釋,致使瀆職罪主體問題成為長期困擾司法實踐的一個突出問題。
?。玻埃埃材辏保苍拢玻溉杖珖舜蟪N瘯鞒觥蛾P于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》,2005年4月27日全國人大常委會又通過了公務員法,為界定“國家機關工作人員”提供了法律依據。
根據新標準,一些國家機關聘任借調的人員,雖未列入國家機關人員編制,但只要在該機關工作,并在行使該機關管理職權的過程中構成失職、瀆職的,也將對其追究責任。
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