國家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)工商行政管理工作的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　近年來，工商行政管理機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政執(zhí)法中，特別是在清理整頓公司和查處違法案件中，做了大量工作，取得了一定的成績。各級人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對工商行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)工商行政管理幾個問題報(bào)告的通知》，進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的作用，為治理整頓和深化改革，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)于加強(qiáng)工商行政管理工作的報(bào)告

　　為了更好地貫徹黨的十三屆五中全會的精神，在治理整頓期間，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，強(qiáng)化和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理措施，為深化改革，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。根據(jù)國務(wù)院賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職能，應(yīng)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督管理的廣度，增加監(jiān)督管理的深度，強(qiáng)化監(jiān)督管理的力度，把工商行政管理工作提高到一個新的水平。為此，今年全國工商行政管理局長會議進(jìn)行了專門研究，對下一步工作提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步依法加強(qiáng)對生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理，不斷提高集貿(mào)市場的管理水平。加強(qiáng)對生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理，是工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，也是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)要依法監(jiān)督生產(chǎn)資料市場的交易行為，審查交易雙方的資格，監(jiān)督交易商品的來源去向，查處各種違法違章行為。凡是有形市場和各種生產(chǎn)資料的交易、訂貨會，工商行政管理機(jī)關(guān)都應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。要把目前問題比較突出的鋼材、機(jī)動車、房地產(chǎn)市場作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)，逐步摸索一套行之有效的監(jiān)督管理辦法。繼續(xù)鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、逐步做到經(jīng)營活動、管理工作和服務(wù)設(shè)施規(guī)范化。繼續(xù)加強(qiáng)對重要農(nóng)副產(chǎn)品的管理。重視發(fā)展和建設(shè)老、少、邊、窮地區(qū)的集貿(mào)市場，加強(qiáng)邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易的管理。

　　二、加強(qiáng)對國營和集體企業(yè)的監(jiān)督管理，積極支持企業(yè)集團(tuán)的建立和發(fā)展。要堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的要求，繼續(xù)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。對決定撤銷的公司，要按規(guī)定督促主管部門，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，妥善安置人員，辦理注銷登記。

　　治理整頓中暴露出的問題表明，經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一個重要原因，是相當(dāng)一部分國營和集體企業(yè)法制觀念淡薄，有的甚至為牟取暴利而違法經(jīng)營。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對國營和集體企業(yè)的監(jiān)督管理，把大型企業(yè)、政企不分的企業(yè)、經(jīng)營專營業(yè)務(wù)的企業(yè)作為法制宣傳教育的重點(diǎn)。通過保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法活動，支持企業(yè)在深化改革中進(jìn)一步搞活。在深化改革的過程中，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法保護(hù)、支持企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展，搞好企業(yè)集團(tuán)的登記管理。應(yīng)重視對外商投資企業(yè)的監(jiān)督，把重點(diǎn)放在資金的投入和履行合同上。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)它們健康發(fā)展。當(dāng)前需要進(jìn)一步明確，在公有制為主體的前提下，繼續(xù)鼓勵發(fā)展包括個體、私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成份的政策不變，鼓勵一部分人靠誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策不變，國家保護(hù)個體、私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的政策不變。要用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其積極作用，限制其消極影響。

　　個體工商戶、私營企業(yè)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。通過對個體工商戶和私營企業(yè)的登記和更換營業(yè)執(zhí)照，確定其經(jīng)營范圍，引導(dǎo)他們拾遺補(bǔ)缺，從事國家鼓勵和倡導(dǎo)的行業(yè)。要按照國家的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真清理名為集體、實(shí)為個體工商戶和私營企業(yè)的假集體企業(yè)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)重新登記注冊，解決經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、民事責(zé)任不明的問題。要切實(shí)糾正“以費(fèi)代管”的做法。任何單位、個人不得在國家法規(guī)、政策之外，向個體工商戶和私營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。待業(yè)人員符合條件的應(yīng)按規(guī)定申請營業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。要發(fā)揮個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)對個體工商戶和私營企業(yè)主的政治思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育。

　　四、嚴(yán)肅查處制造、經(jīng)營偽劣商品和刊播虛假廣告的行為，切實(shí)維護(hù)國家和人民群眾的利益。工商行政管理機(jī)關(guān)必須把查處制造、經(jīng)營偽劣商品的行為和取締虛假廣告作為治理整頓的一項(xiàng)重要工作抓好。目前要集中力量對假化肥、假農(nóng)藥、假種籽、假藥、假酒等分項(xiàng)進(jìn)行治理。要進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用，動員社會力量，形成對偽劣商品和虛假廣告的監(jiān)督網(wǎng)。對制造、經(jīng)營偽劣商品和刊播虛假廣告的行為要依法嚴(yán)懲，決不讓違法單位和個人在經(jīng)濟(jì)上得到好處，情節(jié)嚴(yán)重的要停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。對集中生產(chǎn)、經(jīng)營偽劣商品和虛假廣告泛濫的地區(qū)，還應(yīng)追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　五、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保證國家計(jì)劃的完成。經(jīng)濟(jì)合同履約率不高是經(jīng)濟(jì)秩序混亂的原因之一。在治理整頓期間，工商行政管理機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)對重要生產(chǎn)資料、大宗農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同的簽證和備案管理，把好合同簽約關(guān)，監(jiān)督當(dāng)事人按合同辦事，保證國家指令性計(jì)劃的完成。加強(qiáng)對建筑安裝工程承包合同的管理，用法律手段保證控制壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模的政策貫徹執(zhí)行。要及時發(fā)現(xiàn)和處理違反國家法律、法規(guī)、政策和國家指令性計(jì)劃的合同，并充分發(fā)揮行政仲裁作用，解決合同糾紛。逐步規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同文本，解決合同格式不一、條款混亂、容易發(fā)生糾紛等問題，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化。

　　六、依法保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域中的國際合作。搞好商標(biāo)工作，促使企業(yè)自覺地執(zhí)行商標(biāo)法規(guī)，依法關(guān)心和保護(hù)自己的商標(biāo)權(quán)益。工商行政管理機(jī)關(guān)要面向企業(yè)，加強(qiáng)宣傳教育和具體指導(dǎo)。今年重點(diǎn)抓好一百個大中型企業(yè)的商標(biāo)工作。同時，要大力整頓藥品商標(biāo)，保護(hù)名優(yōu)藥品的發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域中的國際合作，加強(qiáng)我國企業(yè)到國外注冊商標(biāo)的管理，加強(qiáng)對馬德里協(xié)定的宣傳和對企業(yè)進(jìn)行馬德里協(xié)定國際注冊的具體指導(dǎo)。

　　七、加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高工商行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)。工商行政管理隊(duì)伍廉政建設(shè)的重點(diǎn)是懲治以權(quán)謀私。在廉政建設(shè)中，一是要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，真正做到清正廉明，秉公執(zhí)法；二是要抓基層，抓好《工商所工作條例》、《工商行政管理人員辦事公開要則》、《工商行政管理人員廉潔守則》以及《違反工商行政管理人員廉潔守則處罰辦法》等規(guī)定的貫徹落實(shí)，把群眾監(jiān)督與自我約束機(jī)制結(jié)合起來。對違法亂紀(jì)的要從嚴(yán)處理，決不護(hù)短、姑息。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對干部職工的思想政治工作，搞好在職干部的崗位培訓(xùn)，建立一支有理想、懂業(yè)務(wù)、守紀(jì)律的工商行政管理隊(duì)伍。

　　為提高工商行政管理機(jī)關(guān)的管理水平，要逐步建立全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)人員，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政執(zhí)法的需要。