史耀斌說，調(diào)整個(gè)人所得稅減除標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)重大，在研究這一問題時(shí)，主要遵循了三個(gè)原則：全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均收支水平為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)差異；將減除標(biāo)準(zhǔn)的確定與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來考慮，保證老百姓基本生活水平不受影響；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵從稅收一般原則。

　　史耀斌指出，在確定減除標(biāo)準(zhǔn)問題上，綜合考慮了多種政策因素，力爭(zhēng)做到科學(xué)合理。1.合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平。選擇1500元的減除標(biāo)準(zhǔn)是考慮城鎮(zhèn)居民總體生活水平并兼顧東西部地區(qū)情況而做出的均衡選擇，可以較好地解決當(dāng)前城鎮(zhèn)居民生計(jì)費(fèi)用減除不足的問題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。2.綜合考慮稅收政策效應(yīng)。我國(guó)的個(gè)人所得稅制度始終按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，體現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)分配的政策精神。此次減除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。3.統(tǒng)籌兼顧財(cái)政承受能力。個(gè)人所得稅收入目前實(shí)行中央和地方“六四”開分享比例。根據(jù)2004年數(shù)據(jù)測(cè)算，將減除標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元將減少財(cái)政收入200多億元。我國(guó)目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，因此，調(diào)整減除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。減除標(biāo)準(zhǔn)定得過高，造成財(cái)政減收過大，影響中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，也直接影響到部分地區(qū)的財(cái)政預(yù)算平衡。

　　史耀斌還指出，現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定比例實(shí)際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等，都允許在繳納個(gè)人所得稅前減除。此外，我國(guó)實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅制，除工薪所得外，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得等分別規(guī)定了不同的減除標(biāo)準(zhǔn)。如果把“四金”專項(xiàng)減除和其他減除綜合計(jì)算，實(shí)際上總的減除會(huì)大大地超過1500元減除水平。

　　劉炤對(duì)史耀斌的陳述發(fā)言作補(bǔ)充時(shí)說，起草草案、征求意見時(shí)以及網(wǎng)上的評(píng)論中，有些人提出來，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)收入分配的作用不理想，工薪階層繳稅的多，高收入者的調(diào)節(jié)力度還不夠，也沒有更多地考慮各個(gè)家庭的具體情況等等。這就涉及個(gè)人所得稅制改革問題。個(gè)人所得稅制改革的目標(biāo)是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制，以至建立完全的綜合稅制。實(shí)行這樣的稅制，就是把一個(gè)人的各種收入加在一起，然后再考慮各種具體情況，規(guī)定具體的減除額，年終匯總計(jì)算納稅。這樣的稅制比較合理，也更能發(fā)揮調(diào)節(jié)高收入的作用。但是實(shí)行這樣的稅制，征管上要求比較高，要求納稅人都要向稅務(wù)局申報(bào)納稅，稅務(wù)局也要核實(shí)每個(gè)人的具體情況，另外，還要建立很多的配套制度，比如現(xiàn)金管理，銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等。目前就實(shí)行這種稅制，征收管理上還有困難。這個(gè)問題一直在研究。

　　劉麗堅(jiān)結(jié)合稅收征管實(shí)際，就本次稅法修訂所涉及的問題作說明時(shí)指出:一、工薪所得項(xiàng)目稅款在個(gè)人所得稅收入中占較大比例是正常的。二、對(duì)工薪所得征稅也體現(xiàn)了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用。個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，工資收入越高，稅率就越高，相應(yīng)納稅就越多。工薪階層中不乏高收入者，對(duì)工薪所得征稅也實(shí)現(xiàn)了對(duì)一部分高收入者的調(diào)節(jié)。三、個(gè)人所得稅在突出調(diào)節(jié)收入功能的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮組織財(cái)政收入作用。我國(guó)通過征收個(gè)人所得稅，籌集部分財(cái)政收入用于為全體人民包括低收入者提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是符合建設(shè)和諧社會(huì)要求的。如果只賦予個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入的功能，而否定其組織財(cái)政收入功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也難以真正發(fā)揮其調(diào)節(jié)高收入的作用。因此，不應(yīng)將個(gè)人所得稅課稅對(duì)象只定位為少數(shù)高收入者。四、費(fèi)用減除額實(shí)際不止1500元。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　劉麗堅(jiān)最后說，費(fèi)用減除額以后還將會(huì)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)支出和工資收入水平等方面情況，按照法定程序進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。目前定為每月1500元的數(shù)額，是既考慮了減輕工薪收入者的稅負(fù)，又考慮了財(cái)政承受能力，尤其是中西部地區(qū)的財(cái)政承受能力，是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

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