各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　新中國成立以來，我國各族人民堅持自力更生、艱苦奮斗的精神，經(jīng)過四十多年的建設(shè)，已積累了數(shù)額很大的國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家取得財政收入的主要源泉，也是推進(jìn)社會主義建設(shè)和改革，不斷改善全國人民物質(zhì)文化生活的重要保證。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，保衛(wèi)國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受損害，并合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益，對于克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，都具有重大意義。因此，國務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門，把國有資產(chǎn)的管理作為治理整頓和深化改革的一項重要工作，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實抓出成效。現(xiàn)就加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、在全國范圍內(nèi)有計劃地開展清查資產(chǎn)、核實國家資金、摸清國有資產(chǎn)“家底”（簡稱清產(chǎn)核資）的工作。要通過清產(chǎn)核資，核實各部門、各單位占用的國有資產(chǎn)價值總量，將一切應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，都納入國有資產(chǎn)管理軌道，認(rèn)真解決“家底”不清、管理混亂、損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。有關(guān)清產(chǎn)核資工作的政策、目標(biāo)、內(nèi)容、步驟及組織方法，由財政部和國家國有資產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院審批后實施。這次清產(chǎn)核資工作計劃在“八五”期間進(jìn)行。從現(xiàn)在起，各級財政和國有資產(chǎn)管理部門，要對國有資產(chǎn)的存量、管理、效益等情況抓緊進(jìn)行調(diào)查摸底，解剖“麻雀”，研究提出國有資產(chǎn)所有權(quán)界定等有關(guān)政策，并選擇少數(shù)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資試點(diǎn)，為全面開展清產(chǎn)核資作好準(zhǔn)備。

　　二、堅決防止和糾正損害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。各級政府要組織國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門對股份經(jīng)營、租賃經(jīng)營、中外合資經(jīng)營的中方資產(chǎn)和在境外經(jīng)營的國有資產(chǎn)，以及企業(yè)兼并和出售小企業(yè)、國營企業(yè)辦集體企業(yè)、行政事業(yè)單位搞“創(chuàng)收”等經(jīng)濟(jì)活動中的國有資產(chǎn)管理狀況，有計劃、有步驟地進(jìn)行檢查。針對各種損害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，予以防止或糾正。對那些借“改革”之名瓜分國有資產(chǎn)、公開或變相侵占國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為，必須堅決制止，嚴(yán)肅處理。對“撤、并、轉(zhuǎn)”的各類公司占用的國有資產(chǎn)，必須做好清理、評估、劃轉(zhuǎn)、收繳工作，以防止資產(chǎn)流失；對繼續(xù)開辦的公司所占用的國有資產(chǎn)，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，建立健全管理制度。用國有資產(chǎn)參股經(jīng)營、合資經(jīng)營，以及進(jìn)行企業(yè)兼并、向非全民所有制法人或自然人出售境內(nèi)外國有資產(chǎn)等活動，必須報同級或上級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按規(guī)定由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　三、完善企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，繼續(xù)深化企業(yè)改革。對于承包經(jīng)營企業(yè)，要總結(jié)經(jīng)驗，興利除弊，使承包制在繼續(xù)發(fā)揮鼓勵機(jī)制的同時，加強(qiáng)約束機(jī)制。在新的一輪承包中，財政部門和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)共同參加發(fā)包，完善承包考核內(nèi)容和內(nèi)部分配辦法，在正確處理國家、企業(yè)和個人利益關(guān)系的原則指導(dǎo)下，確定承包合同中的資產(chǎn)、財務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格考核，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要協(xié)同財政部門，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金的提取和使用規(guī)定。對于違反國家規(guī)定，將生產(chǎn)發(fā)展基金挪作獎勵、福利基金的，少提、不提折舊基金和將折舊基金不用于生產(chǎn)用途的，以及對設(shè)備不進(jìn)行正常維*產(chǎn)損失的，要采取措施，堅決糾正。同時，要會同有關(guān)部門通過組建企業(yè)集團(tuán)、聯(lián)合經(jīng)營、兼并和其他各種有效方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)存量合理流動，優(yōu)化配置，克服資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　四、改進(jìn)、完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核內(nèi)容。為了增強(qiáng)企業(yè)的投入產(chǎn)出觀念，改善國有資產(chǎn)的經(jīng)營使用狀況，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益，財政部和國家國有資產(chǎn)管理局要會同各地區(qū)、各部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定分行業(yè)、分地區(qū)的資金利潤率考核辦法，逐步推行。

　　五、切實加強(qiáng)對國家固定資產(chǎn)投資的管理。為了加強(qiáng)對投資效益的監(jiān)督檢查，防止和克服投資建設(shè)過程中的損失浪費(fèi)，各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要和有關(guān)部門密切配合，對投資效益進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤監(jiān)測投資的宏觀效益和微觀效益，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批國家基金的報損、沖減和核銷。國營企業(yè)利用其它各種資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門也必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并向各級計委和有關(guān)部門進(jìn)行投資效益的信息反饋，促使建設(shè)單位提高投資效益。

　　六、在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，逐步建立與社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的國有資產(chǎn)管理體制。隨著改革、開放的推進(jìn)和社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制已不適應(yīng)變化了的新情況、新求。國務(wù)院責(zé)成財政部和國家國有資產(chǎn)管理局積極組織分類試點(diǎn)，探索社會主義國有資產(chǎn)管理的新體制、新方法，并盡快制定國有資產(chǎn)管理的暫行條例和有關(guān)配套的規(guī)章制度，將國有資產(chǎn)逐步納入規(guī)范化管理的軌道。

　　七、按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，逐步建立和健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國務(wù)院確定，由財政部和國家國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)工作，并由財政部歸口管理。各地可結(jié)合實際情況，由必要的機(jī)構(gòu)把這項工作管起來。單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)的，要按規(guī)定程序報批。各部門也要暫時指定必要的機(jī)構(gòu)和人員管理本部門及所屬單位占用的國有資產(chǎn)。所需人員，由各地區(qū)、各部門調(diào)劑解決。

　　軍隊國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作，由中央軍委決定。軍隊國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受國家國有資產(chǎn)管理局指導(dǎo)。

　　八、按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的要求，建立國有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是一項意義很大、探索性很強(qiáng)的工作，各級人民政府要支持國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作，建立健全管理責(zé)任制，使其在治理整頓、深化改革和鞏固發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)按本通知要求，對本地區(qū)、本部門如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行研究，提出貫徹落實措施，于一九九0年十月底前報國務(wù)院，同時抄送財政部和國家國有資產(chǎn)管理局。

　　國務(wù)院

　　一九九0年七月二日