不再將公證處定性為國家機關(guān)?

　　1982年國務(wù)院發(fā)布施行的公證暫行條例將公證處定性為國家機關(guān)。在公證法草案征求意見過程中，一些地方政府提出，“公證處是國家公證機關(guān)”的提法已不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對公證事業(yè)提出的新要求，也沒有必要由國家對民事法律行為承擔證明責任，通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)完全能夠勝任這項工作。

　　草案起草機關(guān)考慮，公證是否屬于國家職能，公證處是否為國家公證機關(guān)，今后仍可以進一步研究，法律中對此可不作規(guī)定。法律只要確定公證機構(gòu)獨立行使公證職能，獨立承擔民事責任，就能夠滿足公證機構(gòu)開展公證工作的需要。據(jù)此，草案規(guī)定：“公證機構(gòu)依法設(shè)立，獨立行使公證職能，獨立承擔民事責任?！薄肮C機構(gòu)按照合理布局、總量控制的原則設(shè)立?！?/p>

　　公證員非因法定事由不被免職辭退

　　草案將公證員定義為：“公證員是符合本法規(guī)定的條件，獲準在一個公證機構(gòu)從事公證法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！睘閺娬{(diào)公證員依法履行職責，并確保其享有相應(yīng)的工作職權(quán)、工作條件和應(yīng)有的待遇，草案規(guī)定：“公證員應(yīng)當遵紀守法，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，依法履行公證職責，保守執(zhí)業(yè)秘密，接受行政主管部門、公證協(xié)會和公證當事人的監(jiān)督?！薄肮C員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、辭退或者處罰；有權(quán)獲得勞動報酬，享受保險和福利待遇；有權(quán)提出辭職、申訴或者控告?！?/p>

　　擔任公證員應(yīng)具備四個條件

　　草案規(guī)定了公證員任職的基本條件和禁止任職的四種情形。我國公民要想從事公證員工作應(yīng)具備四個條件：通過國家司法考試；公道正派，遵紀守法，品行良好；年齡25周歲以上，60周歲以下；在公證機構(gòu)實習2年以上或者具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習1年以上，經(jīng)考核合格。

　　草案規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔任公證員：因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；無民事行為能力或者限制民事行為能力的；因違紀被辭退、開除公職的；被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的。

　　草案還對公證員的任命規(guī)定了嚴格的程序：“選任公證員，應(yīng)當由符合公證員條件的人員提出申請，經(jīng)公證機構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門核報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核同意后，報請國務(wù)院司法行政部門任命，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒布公證員執(zhí)業(yè)證書?！?/p>

　　為吸收有較高法學造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員進入公證員隊伍，草案規(guī)定：“從事教學、研究工作的法學教授、法學研究員，或者具有本科以上學歷曾經(jīng)從事審判、檢察、法律服務(wù)、法制工作滿10年的法官、檢察官、律師、國家公務(wù)員，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔任公證員?！?/p>

　　沒有采取列舉的方式規(guī)定法定公證事項

　　草案根據(jù)我國公證工作實踐并借鑒外國公證制度，規(guī)定了公證機構(gòu)根據(jù)當事人申請而辦理的一般公證事項以及可以辦理的與公證有關(guān)的其他法律事務(wù)。這項業(yè)務(wù)，有的是暫行條例中已有規(guī)定的，有的是近年來各地根據(jù)實際需要新拓展的。其中，公證機構(gòu)辦理的公證事項有：合同(協(xié)議)、委托；遺囑、聲明；繼承、財產(chǎn)贈與、財產(chǎn)分割；婚姻關(guān)系、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系；身份、學歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職業(yè)資格)、經(jīng)歷、有無受過刑事處罰；出生、生存、死亡、住址；文件上的簽名、印鑒、日期；文件的副本、影印本與原本相符；公司章程；招投標、拍賣、財產(chǎn)清點、物品封存或者銷毀等行為、事實；公民、法人或者其他組織申請辦理的其他公證事項。公證機構(gòu)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，可以辦理下列相關(guān)事務(wù)：法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機構(gòu)登記的事務(wù)；提存；保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與申請辦理公證事項有關(guān)的財產(chǎn)、物品、文書；代寫與申請辦理公證事項有關(guān)的法律事務(wù)文書；提供公證法律咨詢。#p#分頁標題#e#

　　草案沒有采取列舉的方式規(guī)定法定公證事項。主要考慮是，參照外國一般的立法慣例，法定公證事項都是在民商實體法中予以規(guī)定的。因此，草案只是原則規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公證的事項，有關(guān)的公民、法人或者其他組織應(yīng)當申請公證。

　　公證的債權(quán)文書可申請法院執(zhí)行

　　公證書一般應(yīng)當具有證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力和民事法律行為、事實和文書成立要件的效力。據(jù)此，草案規(guī)定：“經(jīng)過公證的法律行為、法律事實和文書，除有相反證據(jù)足以推翻該項公證以外，應(yīng)當作為認定事實的根據(jù)?！薄皩?jīng)過公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者不完全履行的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行?！薄肮C債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達雙方當事人和公證機構(gòu)?！薄胺伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當公證的事項未經(jīng)公證的，未經(jīng)公證的行為、事實或者文書不具有法律關(guān)系確立、變更或者解除的效力?！?/p>

　　公證機構(gòu)違法行為造成損失的要賠償

　　為了保證公證的客觀、真實，防止公證工作中發(fā)生違法行為，草案規(guī)定：“公證機構(gòu)辦理公證業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵循依法、客觀、公正的原則；公證機構(gòu)應(yīng)當對公證員的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督，建立公證員的執(zhí)業(yè)過錯責任追究制度；公證機構(gòu)和公證員應(yīng)當遵守執(zhí)業(yè)紀律，不得為不合理、不真實的事項出具公證書或者出具虛假公證書，公證員不得私自出具公證書等?！?/p>

　　草案規(guī)定，公證機構(gòu)辦理公證，應(yīng)當對申請人的資格、申請的事項、證明材料等進行審查；公證機構(gòu)應(yīng)當對申請公證的事項以及證明材料的真實性進行核實，或者委托異地公證機構(gòu)代為核實，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當予以協(xié)助。同時，草案對公證機構(gòu)和公證員職務(wù)違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任：對公證機構(gòu)由司法行政部門處警告、罰款、停業(yè)整頓；對公證員由司法行政部門處警告、罰款、停止執(zhí)業(yè)、沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

　　草案還規(guī)定，公證機構(gòu)及其公證員為不合法、不真實的事項出具公證書或者出具虛假公證書的；泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人穩(wěn)私的以及其他違法行為給公證當事人及公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，公證機構(gòu)應(yīng)當承擔賠償責任。但損害是由公證當事人或者第三人過錯造成的除外。公證機構(gòu)承擔賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的公證員追償或者部分追償。公證當事人及公證事項的利害關(guān)系人與公證機構(gòu)因公證賠償發(fā)生爭議協(xié)商不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。

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