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寧波
《洛陽市立法：確保儲(chǔ)備糧安全》
??? 日前，《洛陽市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》經(jīng)河南省洛陽市人民政府第五次常務(wù)會(huì)議審議后通過，并經(jīng)媒體公布，自2004年6月1日起施行。
2003年洛陽市糧食購銷市場化改革之后，為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理工作，以利于科學(xué)管理市級(jí)儲(chǔ)備糧，確保地方糧食安全。市糧食局作為立法調(diào)研單位在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《洛陽市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（草案）》。隨后市法制局依據(jù)立法程序向有關(guān)單位發(fā)送了征求意見函，并且又分別召集糧食存儲(chǔ)單位和市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行等單位參加了征求意見座談會(huì)。經(jīng)過廣泛的征求意見，圍繞立法目的，吸收、采納了合理建議和意見后，對(duì)《洛陽市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改，使條文表述更加規(guī)范，結(jié)構(gòu)更加緊湊、合理。最終經(jīng)洛陽市人民政府第五次常務(wù)會(huì)議審議后通過，并以政府第65號(hào)令的形式向社會(huì)公布。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和依法治國、依法行政制度的確立，以往主要依靠行政手段管理儲(chǔ)備糧的模式已不符合形勢(shì)發(fā)展的要求，必須建立綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行管理的行政管理模式。2003年8月15日，國務(wù)院第388號(hào)令發(fā)布了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，將中央儲(chǔ)備糧的管理納入法制化軌道。洛陽市地處豫西山區(qū)，土地概況是"三山五嶺二分川"，氣候條件十年九旱，農(nóng)業(yè)耕作80％以上靠天吃飯，糧食產(chǎn)量很不穩(wěn)定，若遇突發(fā)事件和自然災(zāi)害，糧食供需矛盾將更為突出。洛陽市享有地方立法權(quán)，發(fā)揮立法的優(yōu)勢(shì)，通過立法可以規(guī)范糧食倉儲(chǔ)行為、輪換制度、動(dòng)用條件，強(qiáng)化倉儲(chǔ)企業(yè)職責(zé)和糧食等相關(guān)部門的職能，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧購得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上，一旦遇到突發(fā)事件和自然災(zāi)害，市政府可以及時(shí)下達(dá)動(dòng)用指令賑災(zāi)扶貧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低災(zāi)害損失，有效提高了應(yīng)對(duì)地區(qū)突發(fā)事件的能力。
通過此次《洛陽市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的立法既確保了儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量及安全，也進(jìn)一步健全和完善了洛陽市的地方社會(huì)保障體系。
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