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寧波
《《電力監(jiān)管條例》已經(jīng)完成起草》
????國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立的初衷是對(duì)中國(guó)電力行業(yè)建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，維護(hù)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部、稅務(wù)總局和審計(jì)署等多個(gè)政府職能部門，目前都對(duì)電力企業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)力。在行使具體監(jiān)管職能時(shí)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)與這些政府部門仍存在職能交叉重疊。?
????一位參與《電力法》起草工作的人士介紹，新的《電力法》基于“大監(jiān)管”理念，即監(jiān)管的范圍不僅是整個(gè)電力市場(chǎng)，還要綜合考慮電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、電力發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等。?
????這種理念使得《電力法》在修訂中面臨一些障礙，包括電力市場(chǎng)的發(fā)展、可再生能源利用、綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問題。?
????國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳貴輝表示，新《電力法》目前還只是一個(gè)“草案”，出臺(tái)的具體時(shí)間無法敲定。?
????被喻為電監(jiān)會(huì)“立身之本”的《電力監(jiān)管條例》已起草完畢，并送交國(guó)務(wù)院，等待審議。這一《條例》主要根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”(職能、機(jī)構(gòu)、人員編制)方案的基本原則，將明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。?
????根據(jù)最初的《電力體制改革方案》，電監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)限于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的監(jiān)管；而“三定方案”則明確規(guī)定，電監(jiān)會(huì)可根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依法履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)，建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系。?
????顯然，二者對(duì)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的職能定位是有差異的，在《電力法》修訂中也引起一些爭(zhēng)論。例如，對(duì)電力投資項(xiàng)目的行政許可、開展電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入審核、電價(jià)執(zhí)行監(jiān)督檢查等職責(zé)究竟由誰負(fù)責(zé)？或以誰為主？進(jìn)而引伸至電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)派到哪一級(jí)，是大區(qū)還是省、地區(qū)、縣等等。?
（文章原載《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》）
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申紅艷
執(zhí)業(yè)證號(hào)：
13101201911083495
上海同易律師事務(wù)所
簡(jiǎn)介：
2016.6畢業(yè)于吉林大學(xué)
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