????受國(guó)務(wù)院的委托，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任楊景宇在會(huì)上作了關(guān)于這部法律草案的說(shuō)明。楊景宇說(shuō)，行政許可，也就是通常所說(shuō)的“行政審批”，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的，多年來(lái)實(shí)際上也起了重要的作用。存在的問(wèn)題是行政許可過(guò)多、過(guò)濫，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。現(xiàn)行行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)障礙。制定行政許可法，對(duì)于鞏固行政審批制度改革成果，履行我國(guó)對(duì)外承諾，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有重要意義。按照各方面達(dá)成的共識(shí)，草案確立的行政許可制度體現(xiàn)了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則。

????楊景宇說(shuō)，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對(duì)集中。從權(quán)限講，原則上只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國(guó)務(wù)院各部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。從形式講，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開(kāi)的、規(guī)范的，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體?？偟膩?lái)說(shuō)，只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。針對(duì)目前設(shè)定行政許可比較混亂的問(wèn)題，草案按照合法的原則，對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定。

????楊景宇說(shuō)，設(shè)定行政許可還要堅(jiān)持合理的原則，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，也并不是都要設(shè)定行政許可。因此草案規(guī)定：凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決；即使是市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問(wèn)題，也要首先考慮通過(guò)事后監(jiān)督去解決。

????楊景宇說(shuō)，草案借鑒國(guó)外通行做法，根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

????楊景宇還就草案中關(guān)于行政許可程序、關(guān)于監(jiān)督和責(zé)任的規(guī)定作了說(shuō)明。（完）

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