“由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素的制約，公安機(jī)關(guān)在體制、機(jī)制、制度等方面還不同程度地存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，特別是組織管理方面的立法較為薄弱，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)、人事管理、教育訓(xùn)練等方面不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)公安工作的客觀要求，在一定程度上制約著公安機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮?！惫膊糠ㄖ凭志珠L柯良棟說。

　　柯良棟說，長期以來，我國行政組織立法不夠健全和完善，特別是政府職能部門組織立法是一個(gè)空白。改革開放以來，我國也進(jìn)行過多次部門組織立法的嘗試，都因種種原因沒有出臺(tái)。這也是造成政府職能部門層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重多頭執(zhí)法等問題的一個(gè)重要原因。

　　“條例的頒布實(shí)施，將有助于解決公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、警力配置不科學(xué)、職責(zé)不清、效率不高、保障不力等問題，同時(shí)也為其他職能部門的組織立法提供了可資借鑒的范例。”柯良棟說。

　　規(guī)范上下級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系

　　條例指出，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。

　　對(duì)此，公安部政治部人事訓(xùn)練局副局長李民真表示，條例第一次通過國家行政法規(guī)的形式，全面、科學(xué)地界定了新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，為公安機(jī)關(guān)實(shí)行不同于一般行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理制度提供了法規(guī)依據(jù)。

　　李民真說，條例第一次通過國家立法形式，具體規(guī)范了上下級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，指出“公安部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的公安工作，是全國公安工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮機(jī)關(guān)”。條例規(guī)定的“公安工作”，既包括公安業(yè)務(wù)工作，也包括公安隊(duì)伍建設(shè)，充分體現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致原則。

　　公安機(jī)關(guān)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制

　　條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制?！斑@一條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，我國行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，公安機(jī)關(guān)也不例外。這是我國行政體制的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是當(dāng)今世界各國行政體制的普遍原則?！崩蠲裾嬲f。

　　李民真解釋說，公安機(jī)關(guān)的行政首長是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“一把手”，即公安部部長、公安廳廳長、公安局局長。公安機(jī)關(guān)派出的公安分局、公安派出所也實(shí)行分局局長、所長負(fù)責(zé)制。

　　目前，一些縣級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置了政委職務(wù)，所隊(duì)設(shè)立了教導(dǎo)員、指導(dǎo)員職務(wù)，政委、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員的職務(wù)層次分別與局長、所隊(duì)長相同。“但他們不是行政首長，而是專門負(fù)責(zé)思想政治、隊(duì)伍建設(shè)等工作的行政領(lǐng)導(dǎo)?！崩蠲裾孢M(jìn)一步解釋道。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理

　　條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)和公安分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為綜合管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，李民真特別強(qiáng)調(diào)，綜合管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)的劃分充分體現(xiàn)了公安隊(duì)伍的武裝性質(zhì)和紀(jì)律部隊(duì)的特點(diǎn)，可與公安民警職務(wù)序列相銜接。

　　“此次出臺(tái)的條例是第一次通過國家立法形式，具體規(guī)范了公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置?！崩蠲裾嬲f，目前，公安部初步考慮，將辦公室、政工、監(jiān)察、裝財(cái)、后勤等部門納入綜合管理機(jī)構(gòu)；國保、經(jīng)偵、治安、刑偵、禁毒、交管、監(jiān)管等部門納入執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　建立公安民警職務(wù)序列

　　“公安隊(duì)伍規(guī)模大、人數(shù)多，原有民警職務(wù)序列導(dǎo)致基層職務(wù)層次過少，警銜銜級(jí)區(qū)別不明顯，不僅民警壓職壓級(jí)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且專業(yè)技術(shù)民警的工作成果很難被社會(huì)以及國(境)外警方認(rèn)同，難以適應(yīng)公安機(jī)關(guān)指揮管理和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的客觀需要。”李民真說，部分公安機(jī)關(guān)為理順領(lǐng)導(dǎo)、指揮關(guān)系，采用了增設(shè)機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方式，加劇了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職務(wù)配備的混亂、失范。

　　針對(duì)這些問題，根據(jù)近年各地公安機(jī)關(guān)的警務(wù)實(shí)踐，在借鑒國外警察組織管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例第一次通過國家立法形式，建立了充分體現(xiàn)公安特色的公安民警職務(wù)序列，即“公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)分為警官職務(wù)、警員職務(wù)和警務(wù)技術(shù)職務(wù)”，并對(duì)其各自的職務(wù)序列予以明確。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　自增“地方編制”將被視為違法

　　“條例第一次通過國家立法形式，具體規(guī)范了公安機(jī)關(guān)協(xié)管干部工作以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)民警職務(wù)的任免，明確規(guī)定任免公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)事先征得上一級(jí)公安部門黨委同意?！崩蠲裾嬲f。

　　李民真指出，為確保公安專項(xiàng)編制管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，條例第一次通過國家立法形式，具體規(guī)范了公安專項(xiàng)編制管理的基本要求、審批權(quán)限和審批程序，過去所謂“地方自定編”的管理將得到規(guī)范，各級(jí)地方人民政府不能再自行增加公安編制，必須根據(jù)條例向有關(guān)部門提出申請(qǐng)。

　　李民真還說，條例第一次通過國家立法形式，具體規(guī)范了公安機(jī)關(guān)輔助人員管理工作，明確公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

　　民警不能補(bǔ)休應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)助

　??工資福利待遇是廣大基層民警非常關(guān)注的一個(gè)問題。“目前，公安民警工資主要根據(jù)職務(wù)和級(jí)別確定，但由于公安機(jī)關(guān)壓職壓級(jí)問題十分突出，以致公安民警的工資收入與其職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷出現(xiàn)了反差過大的情況，嚴(yán)重挫傷了部分民警的積極性、創(chuàng)造性?！崩蠲裾嬲f。

　　對(duì)此，條例對(duì)公安民警的工資、保險(xiǎn)、撫恤、退休等福利待遇作出了具體規(guī)定，確立了符合我國國情、警情的公安民警工資福利待遇。

　　李民真指出，由于當(dāng)前公安工作任務(wù)艱巨繁重、警力高度緊張，廣大民警特別是基層一線民警長期連續(xù)作戰(zhàn)，條例在明確公安民警實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度的同時(shí)，第一次通過國家立法形式規(guī)定了民警加班補(bǔ)休、補(bǔ)助問題，明確規(guī)定民警在法定工作日之外工作不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。“這也是我國第一次立法規(guī)定公務(wù)員法定工作日之外工作的補(bǔ)助問題?！崩蠲裾嫜a(bǔ)充道。

　　“以罰代處”有望根治

　　據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，全國目前仍有20%的警察被拖欠工資，警察“自費(fèi)破案”現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)此，柯良棟表示，條例第一次通過國家立法形式，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額保障和對(duì)下給予必要支持的原則，即“縣級(jí)以上人民政府按照國家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額保障，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的公安工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持”。

　　條例還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將各項(xiàng)罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入全額上繳財(cái)政。“這些內(nèi)容既規(guī)范了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，有利于防止基層‘以罰代處’、‘以罰代刑’等問題，也有利于解決公安機(jī)關(guān)‘吃飽皇糧’、防止‘亂吃雜糧’等問題，保障了公安機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)的合法來源?！笨铝紬澱f。

　　地方公安錄警須通過省級(jí)統(tǒng)一招考

　　李民真表示，為純潔公安隊(duì)伍，廣泛吸納高素質(zhì)人才，條例第一次通過國家立法形式，規(guī)定地方公安機(jī)關(guān)錄警必須實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考制度。此外，對(duì)于公安院校畢業(yè)生錄警問題，公安部將在進(jìn)一步提高公安院校辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)行按需招生的同時(shí)，積極會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)政策。

　　將制定或修訂條例涉及的法律法規(guī)

　　“深入扎實(shí)地組織學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行條例，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)?！笨铝紬澲赋?，公安部將抓緊會(huì)同有關(guān)部門，組織制定或者修訂條例涉及的有關(guān)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、經(jīng)費(fèi)保障以及民警職務(wù)序列、警銜管理、錄用辭退、表彰懲戒、工資福利等法律、法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)糾正貫徹執(zhí)行條例不準(zhǔn)確、不適當(dāng)、不到位等問題，切實(shí)維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。