新華網(wǎng)北京１１月２１日電　“打官司難”“執(zhí)行難”是我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革發(fā)展和建設(shè)法治國家過程中各種復(fù)雜社會矛盾的綜合反映，是近年來社會反映較突出的一個(gè)問題?！稕Q定》針對“打官司難”“執(zhí)行難”，從完善司法制度方面提出了多項(xiàng)具體措施。

????“打官司難”“執(zhí)行難”的問題成因復(fù)雜。有關(guān)專家分析，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“告狀難”的情況仍不同程度地存在；沒錢打不起官司，訴訟成本較高、費(fèi)用較大；一些案件有理打不贏官司；一些案件訴訟周期長，判決沒有穩(wěn)定性；再審立案難。

????解決“打官司難”“執(zhí)行難”問題需要采取的主要措施：

????進(jìn)一步方便群眾訴訟。推行網(wǎng)上立案、電話立案、假日法庭等靈活多樣的方式，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度。免費(fèi)為當(dāng)事人提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)。不斷完善巡回審判制度，及時(shí)就地化解矛盾。改革和完善人民法庭工作機(jī)制，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，發(fā)揮人民法庭直接受理、審判、執(zhí)行案件的便捷優(yōu)勢。繼續(xù)探索訴訟程序的簡化形式，依法擴(kuò)大簡易程序適用范圍，進(jìn)一步提高司法效率。

????加強(qiáng)司法救助，對貧困群眾減免訴訟費(fèi)。進(jìn)一步明確司法救助的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對城市“低保人員”和農(nóng)村“五保戶”一律免收訴訟費(fèi)，對其他確有困難的當(dāng)事人，依法緩、減、免訴訟費(fèi)。

????完善人民法院訴訟收費(fèi)制度。進(jìn)一步明確訴訟收費(fèi)的范圍和項(xiàng)目，調(diào)整民事案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立訴訟收費(fèi)投訴制度，加大對違規(guī)收費(fèi)的查處力度，切實(shí)減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

????全面落實(shí)公開審判制度。在立案、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論、判決等環(huán)節(jié)全面落實(shí)全程公開審判制度，增強(qiáng)審判工作透明度，防止“暗箱操作”，以公開促公正。健全人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。

????加大訴訟調(diào)解力度。發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)貫徹“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，依法及時(shí)化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮民事訴訟調(diào)解的特殊作用。

????改革審判監(jiān)督制度。完善涉訴信訪工作機(jī)制，推行申訴聽證制度，制定《人民法院申訴、申請?jiān)賹弻彶槌绦虻娜舾梢?guī)定》，為申訴和申請?jiān)賹徧峁┢降取⒐_、高效的程序保障，確保符合條件的申訴、申請?jiān)賹從軌虻玫郊皶r(shí)受理。對符合再審改判條件的，要堅(jiān)決依法改判；對確屬無理申訴的，要依照法律和政策切實(shí)做好息訴息訪工作。

????完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，讓打贏官司且有條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)利益，維護(hù)國家法律權(quán)威。一是改革和完善人民法院執(zhí)行工作體制，各級人民法院設(shè)立專司民事、行政案件執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對在當(dāng)?shù)仉y以執(zhí)行的案件采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法，加大執(zhí)行工作力度。三是繼續(xù)推進(jìn)全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)暨國家執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效判決。四是規(guī)范執(zhí)行行為，明確暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和條件，慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程。五是開展集中清理執(zhí)行積案的專項(xiàng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。