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寧波
OECD報告：我國環(huán)境政策法律有效性及效率有待提高
報告認(rèn)為，目前，中國政府在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的艱苦努力，已建立起一整套法律法規(guī)體系、經(jīng)濟(jì)手段和政策手段來促使社會和公眾關(guān)注環(huán)境問題。這些努力并不足以應(yīng)對中國快速的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。其根源在于目前的體制缺陷和環(huán)境政策的實(shí)施問題。
報告說，“十五”計劃中一些主要環(huán)境指標(biāo)沒有完成，以及中國很多地區(qū)環(huán)境問題的嚴(yán)重性說明了目前中國的環(huán)境體制存在一定缺陷。報告認(rèn)為，中國環(huán)境政策實(shí)施的最大障礙在地方——地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核目標(biāo)、提高地方財政收入的壓力、對于當(dāng)?shù)鼐用裼邢薜呢?zé)任和義務(wù)等等這些都使得對地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮優(yōu)于環(huán)境問題。
OECD建議中國政府，應(yīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)施針對產(chǎn)品、工業(yè)與能源設(shè)施的環(huán)境法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法能力。目前，要通過提高各級環(huán)保部門的檢測、監(jiān)督和執(zhí)法能力、擴(kuò)大各種經(jīng)濟(jì)手段的使用范圍以及強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任等途徑，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境政策實(shí)施的有效性和效率；繼續(xù)努力促使地方政府領(lǐng)導(dǎo)對上級政府和當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)更多的環(huán)境責(zé)任；要將環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)綜合決策范圍，例如，財政、能源、農(nóng)業(yè)、交通和土地利用的決策要充分考慮環(huán)境承載能力。
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