昨天下午，上海市十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》，希望通過立法形成主要運用市場機制和經(jīng)濟、法律手段解決就業(yè)問題的長效機制。上海市人大法制委員會委員楊行良說，這是本市首次就促進就業(yè)立法，規(guī)定將于2006年3月1日起施行。

　　鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

　　對于勞動者自主創(chuàng)業(yè)，上海立法細化了鼓勵措施。其中包括市區(qū)縣人民政府通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)培訓(xùn)，開業(yè)場地方面的扶持，市場信息、風(fēng)險防范和政策等方面的咨詢等三方面服務(wù)的規(guī)定。同時，規(guī)定還明確，本市推進和組織建立小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立小額貸款擔(dān)保基金，對勞動者自主開辦小企業(yè)或者非正規(guī)就業(yè)的勞動組織，給予開業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。

　　加大企業(yè)裁員規(guī)范力度

　　據(jù)了解，《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》的立法重點在于明確政府促進就業(yè)責(zé)任、規(guī)范政府促進就業(yè)方面的行為，其中就政府對促進就業(yè)的宏觀調(diào)控、控制就業(yè)崗位流失等方面內(nèi)容也有具體要求。

　　對于用人單位實施裁員，《若干規(guī)定》兩審都是委員們討論最多的條款之一。楊行良說，上月規(guī)定二審時，委員們覺得對用人單位裁減人員的規(guī)范力度還不夠。最終，表決通過的規(guī)定內(nèi)容為：用人單位實施裁員的，應(yīng)當向工會或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應(yīng)當在與工會或者職工代表協(xié)商并采取補救措施的基礎(chǔ)上確定，并向市或者區(qū)縣勞動保障行政部門報告；實施裁員方案，應(yīng)當提前三十日通知工會和勞動者本人。

　　勞動保障部門必須依法對用人單位的裁員進行指導(dǎo)和監(jiān)督。但是，規(guī)定對企業(yè)因市政建設(shè)、環(huán)境保護等需要而造成企業(yè)裁減人員的，要求政府部門安排相當資金，幫助企業(yè)做好相關(guān)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置工作。

　　對于失業(yè)保險基金的使用，規(guī)定除用于失業(yè)保險待遇的足額發(fā)放外，結(jié)余部分可以用于職業(yè)培訓(xùn)等有利于促進就業(yè)的事項。

　　五項規(guī)定保障投入促就業(yè)

　　《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》對政府促進就業(yè)投入做了五項具體規(guī)定。政府促進就業(yè)的資金投入可望更加明確、具體。這五項投入具體包括：（一）國家有關(guān)促進就業(yè)的稅費減免；（二）上海市各級人民政府對促進就業(yè)的財政性經(jīng)費投入；（三）由政府負責(zé)籌集的公共基金對促進就業(yè)的相關(guān)投入；（四）國有資產(chǎn)收益中用于促進就業(yè)的資金；（五）政府的其他投入。

　　職業(yè)介紹機構(gòu)違規(guī)將嚴懲

　　若干規(guī)定還明確，職業(yè)介紹機構(gòu)開展職業(yè)介紹等中介活動，提供虛假信息，或以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益，除了責(zé)令改正，沒收違法所得外，還將處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的可以吊銷許可證，并提請工商行政部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對當事人造成損害的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》

　　用人單位實施裁員的，應(yīng)當向工會或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應(yīng)當在與工會或者職工代表協(xié)商并采取補救措施的基礎(chǔ)上確定，并向市或者區(qū)縣勞動保障行政部門報告；實施裁員方案，應(yīng)當提前三十日通知工會和勞動者本人。早報記者 柏蓓