株洲服飾市場（原蘆淞市場附近）早已形成了一條龐大的服飾批發(fā)街，兩旁大型專業(yè)市場林立。長株潭經(jīng)濟(jì)一體化不僅促進(jìn)了三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通的便捷也方便了市民的生活。圖／黎金龍

　　紅網(wǎng)5月30日訊（瀟湘晨報(bào)記者 周華平）“缺乏法律保障，是目前長株潭規(guī)劃工作中最大的軟肋?！币晃婚L期致力于長株潭規(guī)劃的高級規(guī)劃師坦言，長株潭規(guī)劃日漸完善，藍(lán)圖遠(yuǎn)景誘人，但缺乏法律保障，使長株潭規(guī)劃工作頗有掣肘。
　　
　　昨日，《湖南省長株潭城市區(qū)域規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議，長株潭城市群規(guī)劃的法律軟肋有望解除。
　　
　　協(xié)調(diào)三市規(guī)劃立法迫在眉睫
　　
　　“用法律規(guī)范區(qū)域重大項(xiàng)目布局已十分緊迫?！弊蛉?，省發(fā)展和改革委員會(huì)主任陳叔紅在省人大常委會(huì)會(huì)議上對《條例（草案）》進(jìn)行了說明。
　　
　　陳叔紅認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)長株潭的發(fā)展，必須處理好城市群面臨的空間布局，環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域性問題。
　　
　　陳叔紅說，因缺乏有效的法制保障，在三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的同時(shí)，不符合長株潭經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不盡早對長株潭區(qū)域發(fā)展立法，就不能統(tǒng)籌引導(dǎo)省市建設(shè)行為?？臻g上，將造成開發(fā)秩序的混亂；環(huán)境上，將造成污染的加劇；生態(tài)上，將造成對“綠心”的蠶食。
　　
　　城市群內(nèi)部，其城市之間沒有行政隸屬關(guān)系，內(nèi)部不存在強(qiáng)制性。城市之間的聯(lián)合是為了利益最大化，同樣為了各自的利益，城市與城市之間的競爭是不會(huì)間斷的。如果都為各自為政進(jìn)行規(guī)劃，城市群之間勢必會(huì)一團(tuán)混戰(zhàn)。
　　
　　區(qū)域規(guī)劃同三市規(guī)劃是上下位關(guān)系
　　
　　《條例（草案）》第三條對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了界定，即“長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性總體規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域各項(xiàng)建設(shè)，指導(dǎo)制定區(qū)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和市域規(guī)劃的基本依據(jù)”。
　　
　　陳叔紅指出，這是實(shí)現(xiàn)資源整合、協(xié)調(diào)行政沖突、形成整體合力、保證跨行政區(qū)劃的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。
　　
　　陳叔紅解釋，這樣的規(guī)定，意味著區(qū)域規(guī)劃與三市規(guī)劃的關(guān)系是整體與局部、上位與下位的關(guān)系。因此區(qū)域規(guī)劃與三市城市總規(guī)不會(huì)有矛盾。
　　
　　三市人民政府各司其職
　　
　　長株潭三市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，長株潭三市人民政府是這個(gè)城市群規(guī)劃的重要主角。對于這三個(gè)主角的職責(zé)，《條例（草案）》進(jìn)行了規(guī)定：按照區(qū)域規(guī)劃修編或者調(diào)整市域規(guī)劃；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級人民政府實(shí)施區(qū)域規(guī)劃；對本行政區(qū)域空間管治區(qū)進(jìn)行管理；對具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目提出建議；決定本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的其他事項(xiàng)。
　　
　　一體化工作機(jī)構(gòu)負(fù)有7項(xiàng)職責(zé)
　　
　　長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理的具體工作，由省長株潭經(jīng)濟(jì)一體化工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！稐l例（草案）》規(guī)定其職責(zé)是：負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃的編制和局部調(diào)整；參與區(qū)域內(nèi)相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的審議、論證；對具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址進(jìn)行協(xié)調(diào)；參與審查和審批具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目及年度計(jì)劃；對各類空間管治區(qū)的劃定進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；對區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督察、監(jiān)測、分析；省人民政府授權(quán)管理與區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的其他事項(xiàng)。
　　
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　　區(qū)域性影響項(xiàng)目選址須三方協(xié)商一致
　　
　　紅網(wǎng)5月30日訊（瀟湘晨報(bào)記者 周華平）在長株潭城市群中，一個(gè)具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目的選址，可能得闖過兩關(guān)：省直有關(guān)部門、長株潭三市人民政府協(xié)商一致；征詢公眾和專家的意見。昨日提交省人大常委會(huì)審議的《湖南省長株潭城市區(qū)域規(guī)劃條例（草案）》規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　
　　《條例（草案）》規(guī)定，具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目在選址意見書核發(fā)前，由省直有關(guān)部門、長株潭三市人民政府就選址意見協(xié)商一致，并由省長株潭一體化工作機(jī)構(gòu)出具是否符合區(qū)域規(guī)劃的意見。具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)征詢公眾和專家的意見。
　　
　　對此，省發(fā)改委主任陳叔紅認(rèn)為，加強(qiáng)具有區(qū)域性影響建設(shè)項(xiàng)目的選址管理，是依法處理空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。
　　
　　“從區(qū)域協(xié)調(diào)的層面、區(qū)域規(guī)劃的角度審核選址，可彌補(bǔ)三市根據(jù)各自城市總規(guī)選址的局限性，是對規(guī)劃許可的優(yōu)化，不影響任何部門行使法定職權(quán)?！标愂寮t指出，“如果沒有這種程序性規(guī)定，《區(qū)域規(guī)劃》的實(shí)施就失去了抓手，三市在空間上的協(xié)調(diào)就很難實(shí)現(xiàn)?！?br/>　　
　　《條例（草案）》還規(guī)定，違規(guī)核發(fā)具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書，由同級人民政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。擅自建設(shè)具有區(qū)域性影響項(xiàng)目的，由長株潭三市人民政府或省政府發(fā)展和改革行政主管部門責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位改正、停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，并建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其主要責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。