環(huán)境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。管理好我國(guó)的環(huán)境，合理地開(kāi)發(fā)和利用自然資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺認(rèn)識(shí)以及經(jīng)濟(jì)工作中的失誤，造成了生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的比例失調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境的污染和自然資源、生態(tài)平衡的破壞已相當(dāng)嚴(yán)重，影響人民生活，妨礙生產(chǎn)建設(shè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。必須充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)環(huán)境是全國(guó)人民的根本利益所在。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，要根據(jù)中央關(guān)于在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整、在政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的安定的重大方針，結(jié)合經(jīng)濟(jì)調(diào)整的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）”，以積極的態(tài)度，千方百計(jì)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。為此，特作如下決定：

　　一、嚴(yán)格防止新污染的發(fā)展

　　在壓縮基本建設(shè)規(guī)模的過(guò)程中，基本建設(shè)部門和環(huán)境保護(hù)部門要認(rèn)真審查在建的工程項(xiàng)目。屬于布局不合理，資源、能源浪費(fèi)大的，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、又無(wú)有效的治理措施的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決停止建設(shè)。

　　新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》關(guān)于“防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的規(guī)定。新安排的大、中型建設(shè)項(xiàng)目，必須在建設(shè)前期提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查同意后，才能定址建設(shè)，否則不得列入計(jì)劃，不予撥款或貸款。凡列入國(guó)家計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投資、設(shè)備、材料和施工力量必須給予保證，不準(zhǔn)留缺口，不得擠掉。環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒(méi)有建成的竣工項(xiàng)目，不予驗(yàn)收，不準(zhǔn)投產(chǎn)；強(qiáng)行投產(chǎn)的，要追究責(zé)任。對(duì)挖潛、革新、改造項(xiàng)目，各級(jí)經(jīng)委要按照“三同時(shí)”的規(guī)定，加強(qiáng)管理。

　　小型企業(yè)和社隊(duì)、街道、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的建設(shè)，也必須合理布局，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的規(guī)定。企業(yè)主管部門和工商行政管理部門要認(rèn)真把關(guān)，環(huán)境保護(hù)部門要監(jiān)督檢查。

　　二、抓緊解決突出的污染問(wèn)題

　　各城市和工業(yè)集中的地區(qū)，要對(duì)環(huán)境污染源進(jìn)行調(diào)查分析，按照輕重緩急，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行治理。當(dāng)前要重點(diǎn)解決一些位于生活居住區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)的工廠企業(yè)的嚴(yán)重污染問(wèn)題。一些生產(chǎn)工藝落后、污染危害大，又不好治理的工廠企業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃地關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　為了減輕城市大氣污染，要采取既節(jié)約能源、又保護(hù)環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。物資部門要盡可能地將低硫份、低揮發(fā)份的煤炭?jī)?yōu)先供應(yīng)民用。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要積極推廣集中供熱和聯(lián)片供熱，有計(jì)劃地發(fā)展煤氣，合理使用石油液化氣。特別是新建的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，今后不要再搞那種一個(gè)單位一個(gè)鍋爐房的分散落后的供熱方式。要繼續(xù)狠抓消煙除塵、鍋爐改造工作。從現(xiàn)在起，出廠的鍋爐在一蒸噸以上的，必須采用機(jī)械燃燒，配除塵器；一蒸噸以下的，也要采取有效的消煙除塵措施。否則不許出廠。

　　工廠企業(yè)及其主管部門，必須按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，切實(shí)負(fù)起治理污染的責(zé)任。在整頓企業(yè)中，要建立環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度。在以節(jié)能為中心的技術(shù)改造中，要把消除污染、改善環(huán)境作為重要目標(biāo)。改革工藝，更新設(shè)備，要同時(shí)解決污染問(wèn)題?，F(xiàn)有的防治污染設(shè)施，必須保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。要打破行業(yè)界限，或采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式，積極開(kāi)展工業(yè)“三廢”的綜合利用，做到環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)效果、節(jié)能效果的統(tǒng)一。

　　要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)企業(yè)治理污染。對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位要征收排污費(fèi)。對(duì)“三廢”綜合利用的產(chǎn)品，要采取獎(jiǎng)勵(lì)的政策，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行減、免稅和留用利潤(rùn)。對(duì)進(jìn)行“以稅代利、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”試點(diǎn)的企業(yè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，要給予減、免固定資產(chǎn)占用費(fèi)的照顧。

　　三、制止對(duì)自然環(huán)境的破壞

　　開(kāi)發(fā)利用自然資源，一定要按照自然界的客觀規(guī)律辦事。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、交通、海洋、地質(zhì)、城市園林等部門，加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的規(guī)劃和管理。當(dāng)前，特別要制止住對(duì)水土資源和森林資源的破壞。

　　江河湖泊和地下水的開(kāi)發(fā)利用，都要注意維護(hù)生態(tài)平衡。尤其是大型水利工程和用水工程項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門審查其對(duì)環(huán)境的影響后，方能建設(shè)。禁止盲目圍湖、填河和過(guò)量開(kāi)采地下水等破壞水資源的行為。對(duì)違反者要追究責(zé)任。

　　要做好自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃工作，建立和擴(kuò)大各種類型的自然保護(hù)區(qū)，使我國(guó)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍貴野生動(dòng)物植物原產(chǎn)地、重要的自然史跡地和風(fēng)景名勝地等自然環(huán)境，得到妥善保護(hù)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)所屬自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

　　四、搞好首都北京和杭州、蘇州、桂林的環(huán)境保護(hù)

　　北京是我國(guó)的首都，環(huán)境保護(hù)工作要走在全國(guó)的前面。北京市人民政府要認(rèn)真貫徹中央書記處對(duì)首都建設(shè)的四條建議，搞好城市建設(shè)和環(huán)境整治規(guī)劃，要組織發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)各項(xiàng)措施，努力在三五年內(nèi)使北京市的環(huán)境面貌有明顯的改善。

　　杭州、蘇州和桂林是我國(guó)著名的風(fēng)景游覽城市，一定要很好保護(hù)。有關(guān)?。▍^(qū)）、市人民政府要把保護(hù)好這三個(gè)風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)重要工作，按照風(fēng)景游覽城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，做出規(guī)劃，嚴(yán)加管理。要采取有效措施，防止污染，制止破壞自然景觀，逐步恢復(fù)已破壞的風(fēng)景點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委、國(guó)家城建總局和旅游總局等部門，幫助和督促這四個(gè)城市特別是北京市制訂規(guī)劃，積極實(shí)施，切實(shí)做出成績(jī)。各省、市、自治區(qū)人民政府，也都要重點(diǎn)抓好一兩個(gè)城市的環(huán)境保護(hù)工作，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

　　五、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃指導(dǎo)

　　保護(hù)環(huán)境和自然資源，是一項(xiàng)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作，各地區(qū)、各部門必須加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)。要搞好自然資源的綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)，因地制宜，合理地配置生產(chǎn)力。我國(guó)是一個(gè)有八億農(nóng)民的國(guó)家，做好農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作至關(guān)重要，必須嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，充分利用調(diào)查和區(qū)劃的成果，進(jìn)行農(nóng)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時(shí)，在四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)工業(yè)布局、城鎮(zhèn)分布、人口配置等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造適宜于人們生活和工作的良好環(huán)境。環(huán)境保護(hù)部門和經(jīng)濟(jì)研究部門要組織開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。有條件的地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)國(guó)土資源的綜合考察。逐步為制訂我國(guó)國(guó)土整治、開(kāi)發(fā)、利用的規(guī)劃和加強(qiáng)管理工作創(chuàng)造條件。

　　各級(jí)人民政府在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃時(shí)，必須把保護(hù)環(huán)境和自然資源作為綜合平衡的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施，切實(shí)納入計(jì)劃和規(guī)劃，加強(qiáng)計(jì)劃管理。工交、農(nóng)林、科研、衛(wèi)生等企事業(yè)單位及其主管部門，都要制訂具體的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)，在年度計(jì)劃中作出安排。

　　為了掌握環(huán)境狀況，給制訂環(huán)境保護(hù)方針、政策、計(jì)劃和加強(qiáng)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和統(tǒng)計(jì)部門要做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，逐步實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

　　六、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研和人才培養(yǎng)

　　環(huán)境濫測(cè)是開(kāi)展環(huán)境管理和科研工作的基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)部門要抓緊各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，爭(zhēng)取盡快把全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和六十四個(gè)省級(jí)、重點(diǎn)城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)站裝備起來(lái)，形成工作能力。同時(shí)，由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，把各有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)力量組織起來(lái)，密切配合，形成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要把各地區(qū)的環(huán)境狀況逐步調(diào)查清楚。并在一部分地區(qū)和城市試行環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，定期提出環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書。

　　環(huán)境科學(xué)是一個(gè)新興的綜合性的重要科學(xué)領(lǐng)域。要組織自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究力量，分工合作，開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)理論和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題，研究防治技術(shù)，總結(jié)推廣投資小、效果好的技術(shù)成果。各級(jí)科委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)和設(shè)備上給予支持。各省、市、自治區(qū)要對(duì)環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和調(diào)整，集中力量把現(xiàn)有的、條件較好的省級(jí)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)好，形成各自的專業(yè)特色。

　　環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)新的事業(yè)，需要大量具有專業(yè)知識(shí)的人才。要把培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才納入國(guó)家教育規(guī)劃。中、小學(xué)要普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)。大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校的理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)，要設(shè)置環(huán)境保護(hù)課程。有條件的院校，應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)專業(yè)。各地區(qū)、各部門在培訓(xùn)干部時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)教育作為一項(xiàng)內(nèi)容。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要積極培訓(xùn)在職人員，努力提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要加強(qiáng)宣傳環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境科學(xué)知識(shí)，造成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　七、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要按照環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的職責(zé)，通過(guò)制訂政策、執(zhí)行法律法令條例、進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的環(huán)境和自然資源的綜合管理，指導(dǎo)國(guó)務(wù)院所屬各部門和各省、市、自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。要認(rèn)真總結(jié)貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂各項(xiàng)具體的環(huán)境管理法規(guī)，做到有法可依。國(guó)務(wù)院各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)抓好。要定期討論和檢查環(huán)境保護(hù)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)對(duì)本地區(qū)的環(huán)境和自然資源進(jìn)行有效的管理和保護(hù)。

　　以上決定，各地區(qū)、各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制訂具體措施，切實(shí)貫徹執(zhí)行。