“只要走出家門，我就躲不開(kāi)二手煙?！眴挝挥型挛鼰煟宛^有顧客吸煙，車站有乘客吸煙，懷有三個(gè)月身孕的吳女士只有在家中才能享受到無(wú)煙的環(huán)境。

“吸煙是你的權(quán)利，但請(qǐng)不要影響別人。”吳女士是公共場(chǎng)所禁煙的擁護(hù)者。

由衛(wèi)生部起草的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例修訂草案》規(guī)定了公共場(chǎng)所禁止吸煙的內(nèi)容。有消息預(yù)測(cè)，條例出臺(tái)也就是近期的事。

條例有望解決吳女士出門的擔(dān)憂，也給煙民們帶來(lái)一個(gè)難題：煙，去哪兒吸？

廣電總局下達(dá)影視“禁煙令”

國(guó)家廣電總局前不久就“電視劇《新上海灘》因吸煙鏡頭過(guò)多遭聯(lián)名抗議”一事做出回應(yīng)，表示今后將要求各級(jí)審查機(jī)構(gòu)對(duì)影視作品中濫用吸煙鏡頭等現(xiàn)象給予重視，加強(qiáng)審查。

有人認(rèn)為此舉小題大做，很多煙民更是覺(jué)得跟他們“過(guò)不去”。

然而，《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》顯示的數(shù)據(jù)令人震撼。報(bào)告指出，我國(guó)目前約有3.5億吸煙者，居世界各國(guó)之首，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)近100萬(wàn)。另?yè)?jù)世界衛(wèi)生組織估算，中國(guó)的煙民數(shù)量在以每年300萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。

影視劇除了娛樂(lè)之功能外，宣傳教育功能也是其重要功能之一。影視中的“吞云吐霧”鏡頭無(wú)疑對(duì)青少年影響很大，影視劇“禁煙”拓寬了社會(huì)公共資源參與禁煙的“空間”。我國(guó)參與的“全球青少年煙草調(diào)查”結(jié)果顯示，青少年在家中和公共場(chǎng)所受二手煙危害的比例分別為43.9%和55.8%。

影視劇“禁煙”，不是小題大做。

危害驚心禁煙勢(shì)在必行

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被動(dòng)吸煙的問(wèn)題已提出多年，人們深知其害。但《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》中指出的被動(dòng)吸煙危害仍令人心驚：我國(guó)遭受被動(dòng)吸煙危害的人數(shù)達(dá)5.4億，每年死于被動(dòng)吸煙的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)。報(bào)告呼吁公眾向被動(dòng)吸煙現(xiàn)象說(shuō)“不”。

據(jù)介紹，卷煙點(diǎn)燃時(shí)會(huì)產(chǎn)生極高溫度，這時(shí)產(chǎn)生的煙草煙霧中含有4000多種化學(xué)物質(zhì)，包含許多有毒有害物質(zhì)，其中有40多種物質(zhì)具有致癌性。二手煙霧中含有幾百種已知的有毒或者致癌物質(zhì)，包括甲醛、苯、氯乙烯、砷、氨和氫氰酸等。二手煙霧已被美國(guó)環(huán)保署和國(guó)際癌癥研究署確定為人類A類致癌物質(zhì)。

被動(dòng)吸煙對(duì)兒童健康的危害，涉及到兒童生長(zhǎng)發(fā)育各個(gè)階段。胎兒期母親的主動(dòng)或被動(dòng)吸煙，出生后的被動(dòng)吸煙都能引發(fā)兒童疾病，如嬰兒猝死綜合征、急慢性呼吸系統(tǒng)疾病、急慢性中耳疾病等，誘發(fā)或加重哮喘，影響肺功能的發(fā)育。

家庭、公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所都是人們經(jīng)常接觸到二手煙的地方。根據(jù)2002年的調(diào)查，被動(dòng)吸煙人群中，82%在家庭中、67%在公共場(chǎng)所、35%在工作場(chǎng)所接觸二手煙。

如果吸煙人數(shù)少，房間面積足夠大，能不能減少二手煙的危害呢？

對(duì)此，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)許桂華指出，“國(guó)內(nèi)很多地方以為在車站、餐廳搞個(gè)吸煙區(qū)就可以免除二手煙危害，這其實(shí)是錯(cuò)誤的。”她表示，在泰國(guó)舉行的世界衛(wèi)生組織會(huì)議上，分隔吸煙區(qū)、非吸煙區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂煙草煙霧“完全暴露”的做法，已經(jīng)被各國(guó)衛(wèi)生專家所否定。

研究表明，將吸煙者和非吸煙者分開(kāi)、凈化空氣或裝置通風(fēng)設(shè)備等，都不能消除二手煙霧對(duì)非吸煙者的危害。在同一建筑物內(nèi)，暖氣、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，會(huì)把二手煙霧傳送到整個(gè)建筑物中的每個(gè)角落?！爸挥型耆珶o(wú)煙環(huán)境才能真正有效地保護(hù)不吸煙者的健康?！痹S桂華說(shuō)。

“吸煙是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，甚至是一種習(xí)慣勢(shì)力。如何改變這樣一種習(xí)慣，國(guó)家立法是一個(gè)重要的開(kāi)始?！毙l(wèi)生部“公共場(chǎng)所禁止吸煙立法準(zhǔn)備研究課題”負(fù)責(zé)人崔小波表示。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

現(xiàn)有控?zé)熈⒎ú煌晟?

一些國(guó)家和地區(qū)控?zé)煹慕?jīng)驗(yàn)顯示，立法是實(shí)現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境無(wú)煙化的關(guān)鍵。很多國(guó)家和地區(qū)禁止吸煙的公共場(chǎng)所已從公共交通工具、電影院、購(gòu)物中心、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等，逐步擴(kuò)展到辦公場(chǎng)所，又進(jìn)而擴(kuò)展到大眾餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所。這一過(guò)程，體現(xiàn)了社會(huì)越來(lái)越注重對(duì)不吸煙人群的尊重和保護(hù)。

目前，我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律法規(guī)，有關(guān)規(guī)定多是出現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的某些條款或細(xì)則中。如1987年國(guó)務(wù)院頒布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1991年衛(wèi)生部發(fā)布了該條例的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了影劇院、錄像廳、音樂(lè)廳、舞廳、音樂(lè)茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術(shù)館，商場(chǎng)、書店、、公共交通等候室共13類公共場(chǎng)所禁止吸煙。1991年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》總則中規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙?！?991年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中二十七條規(guī)定：任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)室吸煙。1997年全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、民航總局頒布《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》，對(duì)公共交通工具及其等候室禁煙提出進(jìn)一步的要求。

我國(guó)公共場(chǎng)所禁止吸煙地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全國(guó)各地先后有154個(gè)城市和地區(qū)頒布了公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定。我國(guó)公共場(chǎng)所禁止吸煙地方法規(guī)從無(wú)到有、從粗到細(xì)，對(duì)控制各地區(qū)公共場(chǎng)所吸煙發(fā)揮了一定作用，但還存在不足：

一是目前我國(guó)地級(jí)及以上城市中，有控?zé)煼ㄒ?guī)的僅占45.7%，一半以上還存在控?zé)煼ㄒ?guī)的空白。二是禁止吸煙場(chǎng)所比較局限。絕大多數(shù)地方規(guī)定禁止吸煙的場(chǎng)所只限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、影劇院、音樂(lè)廳、錄像廳、托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、會(huì)議室、圖書館、展覽館、公共交通工具、郵電、金融業(yè)的營(yíng)業(yè)廳等少數(shù)場(chǎng)所。只有廣州市和深圳市規(guī)定在設(shè)有空調(diào)的餐廳內(nèi)禁止吸煙。在所有的地方法規(guī)中，辦公室等工作場(chǎng)所均未列入禁止吸煙的范圍。三是法規(guī)內(nèi)容限定模糊，執(zhí)法主體不明，可操作性不強(qiáng)。如一些條款規(guī)定對(duì)違反者“予以行政處分”或“依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰”，但沒(méi)有明確執(zhí)法主體，也未規(guī)定具體給予何種處分。

專家表示，一個(gè)完善的控?zé)熈⒎ǔ艘獜?qiáng)調(diào)執(zhí)行公共場(chǎng)所嚴(yán)禁吸煙的規(guī)定外，還要包括嚴(yán)禁香煙廣告、加強(qiáng)煙盒上煙害警示、提高煙稅征收、加大普遍控?zé)熃逃麄骱吞峁┙錈煼?wù)等種種措施。其綜合作用一是壓縮煙民吸煙空間，減少煙民散布二手煙害的機(jī)會(huì)，促進(jìn)煙民戒煙。二是保護(hù)非煙民，提高他們的自衛(wèi)條件和鼓勵(lì)他們協(xié)助吸煙親友戒煙。三是勸阻青少年不要開(kāi)始吸煙，以斷絕吸煙大軍的來(lái)源。

“公共場(chǎng)所禁煙”納入全國(guó)性法規(guī)

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2006年，《煙草控制框架公約》在中國(guó)生效。公約明文規(guī)定：“每一締約方應(yīng)在國(guó)家法律規(guī)定的現(xiàn)有國(guó)家管轄范圍內(nèi)采取和實(shí)行，并在其他司法管轄權(quán)限內(nèi)積極促進(jìn)采取和實(shí)行有效的立法、實(shí)施、行政和(或)其他措施，以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所，接觸煙草煙霧”。

我國(guó)在首次發(fā)布的《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，立法是禁止在公共場(chǎng)所吸煙的關(guān)鍵措施。報(bào)告指出，中國(guó)政府要為有效履行控?zé)熆蚣芄s全力以赴，修訂控?zé)煑l例，推行控?zé)煷胧?，補(bǔ)助地方控?zé)熃?jīng)費(fèi)。

“國(guó)家提倡在公共場(chǎng)所禁止吸煙?！薄盃I(yíng)運(yùn)出租車、公共電汽車、封閉式空調(diào)列車、飛機(jī)等交通工具以及吸煙區(qū)以外的候車(機(jī)、船)場(chǎng)所禁止吸煙?！苯衲?月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》中明確規(guī)定。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)(室)不得位于行人必經(jīng)的通道上，吸煙區(qū)(室)室內(nèi)空氣應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求；公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)(室)、衛(wèi)生間及浴室應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的排風(fēng)系統(tǒng)。

征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在禁止吸煙的區(qū)域設(shè)置醒目禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志，禁止吸煙區(qū)不得放置吸煙器具；任何單位和個(gè)人不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。

如果公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者在設(shè)置的吸煙室(區(qū))、衛(wèi)生間及浴室未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)，或者未按規(guī)定設(shè)置禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志或在禁止吸煙區(qū)放置吸煙器具，或者設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：“由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正、給予警告，并處500元以上5000元以下的罰款?！?