黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是最近兩年來(lái)，在搞活經(jīng)濟(jì)的過程中，各地成立了許多不同類型、不同規(guī)模的公司?？偟膩?lái)看，不少公司辦得是好的，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍流通，正發(fā)揮著積極的作用。但是，由于法制不健全，管理工作沒跟上，有些公司也存在不少問題，主要是政企不分和從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。這些問題，不僅嚴(yán)重地影響公司本身的健康發(fā)展，而且干擾經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，必須認(rèn)真加以解決。

　　去年，中共中央和國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（中發(fā)［1984］27號(hào)），今年五月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了北京市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)登記管理和整頓“公司”、“中心”企業(yè)的兩個(gè)文件（中辦發(fā)［1985］28號(hào)）。各地區(qū)和各有關(guān)部門遵照中央和國(guó)務(wù)院的上述文件精神，已陸續(xù)開始對(duì)公司進(jìn)行清理和整頓，并已取得一定的成績(jī)。但是，也有一些地區(qū)和部門對(duì)這項(xiàng)工作抓得不力，進(jìn)展遲緩。為了進(jìn)一步貫徹中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)各類公司進(jìn)行一次普遍的清理和整頓的指示，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

??? 一、必須貫徹政企分開的原則。

　　公司應(yīng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)性業(yè)務(wù)的、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅、能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的企業(yè)。

　　對(duì)于黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)干部辦的公司，要按照中發(fā)［1984］27號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行政企分開，并使公司在經(jīng)濟(jì)上與黨政機(jī)關(guān)脫鉤；黨政機(jī)關(guān)干部擔(dān)任公司職務(wù)的，要辭去一頭，即辭去兼任的公司職務(wù)或辭去黨政機(jī)關(guān)的職務(wù)。

　　對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)改掛公司牌子、實(shí)際上不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、仍然行使政府管理職能的單位，首先要把應(yīng)當(dāng)放給所屬企業(yè)的權(quán)利放下去，然后根據(jù)實(shí)際情況，有的可以撤銷，有的可以與其它機(jī)構(gòu)合并，有的可以改為服務(wù)性公司，個(gè)別的經(jīng)主管部門批準(zhǔn)也可以恢復(fù)為行政管理機(jī)構(gòu)。對(duì)兼有行政和企業(yè)兩種職能，掛有兩塊以上牌子的公司，除個(gè)別經(jīng)國(guó)務(wù)院或省一級(jí)政府特殊批準(zhǔn)的以外，都要按照政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，進(jìn)行改組分設(shè)，取消一套機(jī)構(gòu)幾塊牌子的形式。

　　二、公司必須具備相應(yīng)的條件。

　　開辦公司一般要有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金（自有資金應(yīng)占一定的比例，但銀行貸款不能視作自有資金）、設(shè)施和從業(yè)人員，有健全的財(cái)務(wù)制度、組織管理機(jī)構(gòu)和公司章程。

　　對(duì)于謊報(bào)財(cái)產(chǎn)，實(shí)際上沒有資金的公司，要令其停辦，收回其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)實(shí)有資金少于注冊(cè)資金的，要限期補(bǔ)齊或調(diào)整注冊(cè)資金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模與其注冊(cè)資金不相適應(yīng)的公司，應(yīng)根據(jù)其現(xiàn)有資金，重新核定其經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于既沒有資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)備，又無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)范圍和從業(yè)人員，不具備開辦條件的公司，要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于通過清理找不到下落的公司，要凍結(jié)其銀行帳戶，并令其主管部門負(fù)責(zé)查找，查到后限期到工商行政管理部門重新辦理登記注冊(cè)手續(xù)；期滿不登記的，由工商行政管理部門公開登報(bào)，注銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　三、成立公司必須經(jīng)過批準(zhǔn)，并辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

　　成立全國(guó)性專業(yè)公司，要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全國(guó)性專業(yè)公司管理體制的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1982］45號(hào)）報(bào)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門審批，其中重要的要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院各部門所屬單位成立公司，由各部門審批。社會(huì)團(tuán)體開辦公司，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門審批。成立地區(qū)性的公司，由各級(jí)人民政府審批。成立跨部門、跨省的公司，由有關(guān)方面協(xié)商一致后，報(bào)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門審批。凡成立經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司，要報(bào)經(jīng)貿(mào)部審批。呈報(bào)單位和各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門，要對(duì)成立公司認(rèn)真進(jìn)行審核，因?qū)徍瞬划?dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　公司要持正式批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方準(zhǔn)營(yíng)業(yè)。成立集體所有制性質(zhì)的公司，可經(jīng)工商行政管理部門審核后，直接登記注冊(cè)。公司在登記時(shí)，要按照工商行政管理部門的規(guī)定，繳納登記費(fèi)。

　　對(duì)于那些未經(jīng)批準(zhǔn)或批準(zhǔn)后沒有向工商行政管理部門登記注冊(cè)的公司，一般應(yīng)在對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查并作出處理后，堅(jiān)決予以取締；個(gè)別的可以允許其補(bǔ)辦批準(zhǔn)和登記注冊(cè)手續(xù)。

　　四、公司必須按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍依法經(jīng)營(yíng)。

　　公司的經(jīng)營(yíng)范圍，要同其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的必要條件相適應(yīng)，可以一業(yè)為主，兼營(yíng)其它，但必須按照登記注冊(cè)時(shí)所核定的經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。非對(duì)外貿(mào)易公司，未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)而成立的對(duì)外貿(mào)易公司，要按照規(guī)定程序重新報(bào)批和登記注冊(cè)；對(duì)不符合條件的，要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　對(duì)于鉆經(jīng)濟(jì)改革的空子，套購(gòu)重要生產(chǎn)資料和緊俏商品，進(jìn)行倒買倒賣、哄抬物價(jià)、買空賣空、投機(jī)詐騙、倒賣外匯、出賣帳號(hào)，進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)的公司，要組織力量，查清事實(shí)，按照法律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲罰。

　　銀行貸款和商業(yè)預(yù)付貨款，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定給從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司提供條件和方便的單位或個(gè)人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　要認(rèn)真檢查和清理公司的繳稅情況，對(duì)于偷稅漏稅的要依法處理；對(duì)于減免稅不適當(dāng)?shù)?，要根?jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好公司的清理和整頓工作。

　　清理和整頓公司的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一的部署和分工負(fù)責(zé)的原則，分別由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各主管部門具體組織，財(cái)政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)和工商行政等部門要密切配合。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要在調(diào)查研究、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，制訂清理、整頓公司的實(shí)施方案。在步驟上可以分期分批，先重點(diǎn)后一般，自上而下地進(jìn)行。

　　軍隊(duì)系統(tǒng)辦的公司，其清理和整頓工作，也要根據(jù)本通知的精神，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外貿(mào)易的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1985］69號(hào)）進(jìn)行，其具體安排由軍隊(duì)有關(guān)部門部署。