24日上午,一場特殊的開標評標會在新區(qū)市政府18樓會議室舉行,這次開標的不是物品采購、土地轉(zhuǎn)讓等,而是《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例(草案代擬稿)》。
??? 據(jù)悉,這種委托社會力量起草地方性法規(guī)在我市尚屬首次,在全國也不多見。
??? 為動員社會力量廣泛參與地方性法規(guī)的制訂,4月6日,市法制局、市教育局聯(lián)合發(fā)布公告,采取公開招標方式,委托社會力量起草《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例(草案代擬稿)》。公告發(fā)布后,吸引了不少單位和個人前來咨詢,其中大多數(shù)是律師或教師。在截標期內(nèi),有8家單位參加競標,其中有7家律師事物所和1家中等專業(yè)學校。
??? 24日,參加競標的8家單位全部到場。為確保開標評標的公正,主辦方在會場設置了監(jiān)審組、評委組、公證組、記分組。同時,要求投標單位依抽簽次序進場發(fā)言,發(fā)言完畢后,在場內(nèi)等候不得外出;旁聽人在場內(nèi)不得發(fā)言。競標單位逐一向評委組闡述了他們參與起草法規(guī)的成員,以及擬制法規(guī)的框架等情況,經(jīng)評審組專家認真評定,王城律師事務所中標。
??? 市政府法制局法規(guī)科科長楊尚輝介紹,《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》的立法目的就在于對未成年人合法權益的保護。這部地方性法規(guī)涉及面廣、群眾關注度高,同時涉及諸多民事法律關系,適宜吸引社會力量共同制訂。
??? 據(jù)悉,此部地方性法規(guī)已列入我市今年立法計劃。根據(jù)有關安排,這部地方性法規(guī)今年下半年將經(jīng)市人大常委會兩次審議后,報請省人大常委會審批。
??? 有關專家認為,這種委托社會力量起草地方性法規(guī)的“民間立法”,在一定程度上可有效避免由行政主管部門負責起草的“立法部門化、部門利益化”傾向。同時,這種“民間立法”方式將有效推動我市地方立法民主化進程,最大程度集思廣益,能更多地體現(xiàn)民眾訴求和立法的科學性,從而保證立法質(zhì)量。
??? 市法制局負責人稱,近日,他們將和王城律師事務所依法簽訂委托協(xié)議,王城律師事務所要在今年6月20日前完成法規(guī)草案代擬稿的起草工作。隨后,市法制局、市教育局將組織專家對草案代擬稿進行審查、修改、完善,然后由市政府提前市人大常委會進行審議。
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