經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨和政府工作的中心。人大代表履行職責(zé)，應(yīng)圍繞黨和國(guó)家的中心工作、重點(diǎn)工作，結(jié)合人大的立法重點(diǎn)，抓住人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，從國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，建言獻(xiàn)策。

　　在選題方面，應(yīng)善于選擇重大的、緊迫的和前瞻的題目。重大的、緊迫的、前瞻的題目是指那些事關(guān)全局的、根本的、基礎(chǔ)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的題目，它與黨和國(guó)家的中心工作、重點(diǎn)工作密切相關(guān)，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的一些民生問(wèn)題緊密結(jié)合。同時(shí)，選題應(yīng)考慮是否有計(jì)劃性。有些選題不可能一下子做完，所以要統(tǒng)籌考慮，逐步推進(jìn)。撰寫議案建議，也要分清輕重緩急，逐步提出。切忌眉毛胡子一把抓，什么都要提，結(jié)果什么都提不準(zhǔn)、提不好，難以產(chǎn)生實(shí)際效果。

　　撰寫經(jīng)濟(jì)方面的議案、建議，首先要注重經(jīng)濟(jì)立法工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)有天然的、內(nèi)在的聯(lián)系，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要靠法律的保障。沒有法律保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最后必然在權(quán)力與腐敗的雙重沖擊下走向崩潰解體。其次要注重經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健康發(fā)展就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。做不到這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是曇花一現(xiàn)，繁榮一時(shí)，無(wú)法持久。

　　下面以個(gè)人在全國(guó)人大有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的議案、建議為例，試作說(shuō)明。

　　
（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)立法的議案

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，社會(huì)主義新階段需要新秩序，這就要求我們盡快建立和完善各項(xiàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)方面的立法，以經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的新發(fā)展。

　　一、怎樣撰寫經(jīng)濟(jì)方面的議案、建議

　　在加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法方面，我在2003年3月十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出了《關(guān)于將“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”寫入憲法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上又提出《關(guān)于制定落實(shí)〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉的建議》，建議國(guó)家根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)和作用，盡快出臺(tái)《中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理辦法》與《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》等文件，為中小企業(yè)融資提供政策支持；盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》，在政府采購(gòu)中給予中小企業(yè)傾斜政策；對(duì)提供公益性服務(wù)等業(yè)務(wù)的中小企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)80年代以后出現(xiàn)的新生事物，20多年來(lái)，發(fā)展極為迅速，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要角色。與此同時(shí)，也隨之派生出一系列社會(huì)問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)加以約束和規(guī)范。在2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，我提出《關(guān)于修改〈互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉的建議》，文化部辦公廳在《關(guān)于十屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5886號(hào)建議的答復(fù)》（辦市函[2004]475號(hào)）的函件中表示“將會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行分析、研究”，“適時(shí)對(duì)《條例》進(jìn)行修改和完善”。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，我提出《關(guān)于禁止網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)物與現(xiàn)實(shí)貨幣交易，盡快為網(wǎng)絡(luò)游戲立法的建議》。2007年3月十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，又提出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨幣的監(jiān)管的建議》，建議國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理立法來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民合法的網(wǎng)絡(luò)利益，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)色情、暴力、犯罪，以促進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。中國(guó)人民銀行在《對(duì)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6756號(hào)代表建議的答復(fù)》（銀函[2007]95號(hào)）中表示“你們?cè)凇督ㄗh》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨幣與網(wǎng)游貨幣的界定，對(duì)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)貨幣在微觀層面對(duì)消費(fèi)者利益的損害，在宏觀層面對(duì)貨幣供應(yīng)量和國(guó)家稅收的影響，以及可能助長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)等分析都十分深入，為我們研究制定相關(guān)政策措施提供了較好的參考和借鑒”。2007年3月文化部、國(guó)家工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部等14部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，從多個(gè)方面填補(bǔ)了網(wǎng)吧及網(wǎng)游管理制度的空白，明確了對(duì)虛擬貨幣管理的基本制度及中國(guó)人民銀行的監(jiān)管職能。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為人們的共識(shí)，而改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的，水資源環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染事故不斷。人類在開發(fā)利用資源環(huán)境的同時(shí)如果不注意加以愛護(hù)，勢(shì)必將面臨遭受自然懲罰的惡果。沙塵暴、泥石流、海嘯、溫室效應(yīng)都給我們敲響了警鐘。鑒于我國(guó)江河各流域的污染狀況觸目驚心，污染治理和處理收效甚微，我在2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出《關(guān)于制定〈大江大河法〉的建議》，全國(guó)人大環(huán)資委在《對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4454號(hào)建議的答復(fù)》中給予的回復(fù)是：“針對(duì)大江大河立法，不僅涉及現(xiàn)有法律內(nèi)容的重大調(diào)整，也涉及國(guó)家行政管理體制的調(diào)整，目前還不具備在國(guó)家層面上就大江大河立法的條件……但會(huì)在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)以積累經(jīng)驗(yàn)，為今后的立法打下基礎(chǔ)。”鑒于我國(guó)目前在動(dòng)物保護(hù)方面的立法尚處于空白，我在2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出《關(guān)于制定〈動(dòng)物福利保護(hù)法〉的建議》，農(nóng)業(yè)部在《對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6878號(hào)建議的答復(fù)》（農(nóng)辦議[2006]103號(hào)）函件中，表示將“積極配合有關(guān)部門開展動(dòng)物福利立法前期調(diào)研，爭(zhēng)取早日列入國(guó)家立法計(jì)劃”，“盡早研究制定寵物養(yǎng)殖及防疫規(guī)定，保證寵物福利得到有效保護(hù)”，“會(huì)同有關(guān)部門制定養(yǎng)殖人員職業(yè)技能資格規(guī)定，同時(shí)研究制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格規(guī)范”，“加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾愛護(hù)動(dòng)物”。

　　對(duì)于環(huán)境和資源要加以保護(hù)，同時(shí)要合理、高效利用資源，避免環(huán)境污染和浪費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品包裝業(yè)得到很大發(fā)展，已成為世界第三包裝大國(guó)。但包裝業(yè)現(xiàn)在普遍存在過(guò)度包裝的問(wèn)題，而且有泛濫的趨勢(shì)，給環(huán)境造成了污染，也是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。因此，我在2007年3月十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提出《關(guān)于制定〈產(chǎn)品包裝法〉控制過(guò)度包裝的建議》，建議全國(guó)人大將《產(chǎn)品包裝法》列入國(guó)家“十一五”立法規(guī)劃，對(duì)包裝材料及工藝提出具體、明確的限定，加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)合理、綠色的消費(fèi)觀念。商務(wù)部在《對(duì)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議第0787號(hào)議案的答復(fù)》（商法函[2007]29號(hào)）函件中表示“將與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和配合，適時(shí)向全國(guó)人大建議將制定《產(chǎn)品包裝法》納入立法規(guī)劃”，“在正在起草過(guò)程中的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中規(guī)定相應(yīng)條款，修改完善《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律，制定相關(guān)商品的包裝標(biāo)準(zhǔn)等方式予以解決”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，隨之而來(lái)必然面臨大量的農(nóng)業(yè)用地被城市建設(shè)占用的情況，以滿足城市住房和建設(shè)的需求。因此，我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量正不斷增加，這一問(wèn)題處理不好將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。針對(duì)這一問(wèn)題，我在2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出了《關(guān)于制定〈失地農(nóng)民社會(huì)保障法〉的建議》，建議全國(guó)人大常委會(huì)將制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》納入“十一五”立法規(guī)劃，完善征地制度，提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)就業(yè)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。國(guó)土資源部在《對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第687號(hào)議案的答復(fù)》（國(guó)土資人議復(fù)字[2006]3號(hào)）中對(duì)該部在失地農(nóng)民權(quán)益保障方面所做的工作進(jìn)行了說(shuō)明，表示“將在征地制度改革研究中加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，研究被征地農(nóng)民的生活保障途徑和體系”；“在征地程序方面采取聽證制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)”；“在征地補(bǔ)償和農(nóng)民安置方面，積極推進(jìn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)制訂工作，督促推進(jìn)各?。▍^(qū)、市）按照統(tǒng)一部署和要求開展工作”。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，越來(lái)越多的下崗工人也是社會(huì)的弱勢(shì)群體。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，我提出《關(guān)于制定〈大量裁員保護(hù)法〉的建議》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在給全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)《關(guān)于對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第885號(hào)議案答復(fù)意見的函》（勞社部函[2006]170號(hào)）中表示“在配合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》草案進(jìn)行修改時(shí)，將認(rèn)真研究吸納代表們關(guān)于裁員問(wèn)題的建議”，“將與有關(guān)方面一起進(jìn)一步加強(qiáng)研究，在條件成熟時(shí)，積極建議全國(guó)人大盡早將該法列入立法規(guī)劃”。對(duì)于社會(huì)各階層中的弱勢(shì)群體，我們應(yīng)以立法保護(hù)他們的合法權(quán)益，規(guī)范相關(guān)單位的管理行為，保證他們的合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
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