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寧波
廣州擬規(guī)定城管可沒收違建引關注
25日，廣州市城管執(zhí)法局公布了《廣州市查處和控制違法建設實施辦法》(征求意見稿)，該征求意見稿草擬了許多規(guī)定，擬給城管等部門諸多過去沒有的執(zhí)法權限，提出：規(guī)劃部門、城管綜合執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建設，可處以停水停電、罰款、強制拆除，以至沒收違法所得及違法建筑本身等處理措施。此征求意見稿出臺引起廣大市民強烈關注。
根據(jù)《辦法》，規(guī)劃部門、城管綜合執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)在建未投入使用的城鎮(zhèn)違法建設，應責令立即停止建設并限期改正，并在24小時內(nèi)予以立案調(diào)查、采取控制措施，立案后24小時內(nèi)向同級人民政府和上級主管部門報告。當事人拒不停止建設繼續(xù)施工的或者拒不自行拆除的，相關行政部門可以采取停水、停電等措施或者報區(qū)以上人民政府批準后采取查封建設施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。對于已經(jīng)建成的違法建設工程，規(guī)劃部門、城管綜合執(zhí)法機關應及時作出責令限期改正通知書、限期拆除決定書等決定。
在此次出臺的《辦法》中，對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響且不能拆除的違法建設，由城管綜合執(zhí)法機關沒收實物或者違法收入，并處罰款。沒收的實物交由規(guī)劃部門確定使用性質(zhì)后交財政部門統(tǒng)一處理。
對此，廣東易春秋律師事務所資深律師王旭陽認為，沒收建筑物超出處罰權限。他說，一幢建筑物產(chǎn)權包括土地使用權和土地上蓋建筑物產(chǎn)權，如果因為建設了違法建設而被沒收土地使用權，這實際侵犯了業(yè)主的合法財產(chǎn)權，對業(yè)主是不公平的，也超出了城管部門執(zhí)法權限。
除了建設的業(yè)主要承擔違法的責任，《辦法》還明確規(guī)定了違法建設的設計單位、施工單位，以及沒有及時制止和報告違建的物業(yè)管理公司，都要承擔連帶責任。
廣州番禺某社區(qū)物管經(jīng)理劉連平不認可此“連坐”條款。他說，物業(yè)管理公司是全體業(yè)主聘請，為全體業(yè)主服務的機構，它有義務協(xié)助有關部門對小區(qū)進行有效管理、防止違章建筑發(fā)生，但歸根到底業(yè)主與物管屬于雇傭與被雇傭的關系，而物管與城管之間沒有任何行政授權或雇傭關系。業(yè)主違建則處罰物管公司，實際上是以“連坐”的方式確定物管的義務，實屬不妥。
機關干部劉勇認為，城管的職責應該更多的在于制止違建行為的發(fā)生，而不是聽任違章建筑建成后再采取停水停電及強拆、沒收等非常手段去糾正。一幢違章建筑從動工到竣工，要經(jīng)歷一個較長的過程，城管部門如果不能在這段時間及時制止，就是失職。
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