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國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-20 · 3431人看過
  農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)人口,即由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,并由國家按照市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)辦法供應(yīng)口糧(以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”),是一項(xiàng)重大的社會、經(jīng)濟(jì)政策。黨的十一屆三中全會以來,國家調(diào)整、制定了一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,對保證我國改革、開放的順利進(jìn)行,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會安定,起到了積極作用,也解決了部分職工的實(shí)際困難。但是,一個(gè)時(shí)期,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與宏觀管理,不少地區(qū)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策放得過寬,控制不嚴(yán),致使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)增長過快,規(guī)模過大,超過了財(cái)政、糧食、就業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的承受能力,如繼續(xù)發(fā)展下去,將會給國民經(jīng)濟(jì)帶來更大的困難。因此,必須加強(qiáng)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的宏觀管理,使其增長的速度和規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。這既是當(dāng)前治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是今后一項(xiàng)長期任務(wù)。為此,特通知如下:

 一、把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃,實(shí)行計(jì)劃管理。國家計(jì)委要研究、制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”中長期規(guī)劃,編制分地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”年度計(jì)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。各地區(qū)要把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)嚴(yán)格控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi),不得突破,突破的要在下年度計(jì)劃指標(biāo)中相應(yīng)扣減。在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序過程中,必須把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)模壓下來,使之與各方面的實(shí)際承受能力相適應(yīng)。國家計(jì)委、商業(yè)部、公安部關(guān)于一九八九年、一九九0年分地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)隨文下達(dá)。

 二、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。凡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的和中共中央、國務(wù)院、中央軍委制定的以及經(jīng)批準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)職能部門(公安部、商業(yè)部)制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。各地自行制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,或?qū)乙?guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策放寬條件,擴(kuò)大范圍的,要進(jìn)行清理。凡不符合國家規(guī)定的,一律停止執(zhí)行。

 三、對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的控制辦法。各地審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi),按照國家政策規(guī)定辦理。符合國家政策規(guī)定沒有指標(biāo)的,暫緩辦理;有指標(biāo)不符合國家政策規(guī)定的。不予辦理。在國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi),“農(nóng)轉(zhuǎn)非”優(yōu)先放在哪些方面,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

 四、加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批管理,改變多頭審批狀況?!稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批權(quán),都要收省轄市一級以上人民政府(含地區(qū)行署),縣和縣級市人民政府無權(quán)審批。各省、自治區(qū)、直轄市和省轄市人民政府(地區(qū)行署)要建立由計(jì)委、公安、糧食、勞動、人事等部門參加的聯(lián)合辦公制度,確定重點(diǎn),分解指標(biāo),核定人數(shù),監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。公安和糧食部門對不符合國家規(guī)定和超指標(biāo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,有權(quán)拒絕辦理落戶手續(xù)和市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)關(guān)系。

 五、加強(qiáng)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督與檢查。公安、糧食部門要建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度,并按時(shí)抄報(bào)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門,為制定、檢查計(jì)劃提供依據(jù)。各級監(jiān)察部門要把對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓。對弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊、違反國家政策規(guī)定和超指標(biāo)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的直接責(zé)任者,要嚴(yán)肅處理。要增加“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的透明度,建立對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。今后,對違反國家政策規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員,要堅(jiān)決予以清退。

 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?!稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”工作政策性強(qiáng),涉及面廣,情況復(fù)雜,是人民群眾關(guān)注的問題之一。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),指定一名主要負(fù)責(zé)同志主管此項(xiàng)工作,要定期總結(jié)檢查。同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳教育工作,使廣大人民群眾理解嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的必要性、迫切性、取得社會的支持。
  以上通知,請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。
  附件:國家計(jì)委、商業(yè)部、公安部關(guān)于一九八九年、一九九0年分地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃(略)

                         一九八九年十月三十一日


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唐偉成,男,2007年7月執(zhí)業(yè),廣東名道律師事務(wù)所合伙人,現(xiàn)任東莞市勞動人事爭議仲裁院兼職仲裁員、廣東省律師協(xié)會環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會委員,東莞市律師協(xié)會法律顧問專業(yè)委員會副主任委員,曾獲“2008年度律師工作先進(jìn)個(gè)人”、“優(yōu)秀村(社區(qū))法律顧問”“市律師協(xié)會第六屆委員會優(yōu)秀委員”等榮譽(yù)。 ?

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