《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出：“爭取今后十年平均年人口自然增長率控制在千分之十二點五以內(nèi)”。完成這個控制人口增長的計劃指標(biāo)，對于保證我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)具有重大的意義. 為此，特作如下決定：　
　　一、統(tǒng)一認識，切實加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　嚴(yán)格控制人口增長是我國面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口多、耕地少，底子薄，人均占有資源相對不足是我國的基本國情。我國人力資源豐富，這固然是我們建設(shè)社會主義的一個重要條件，但人口增長過快，又是我們一個沉重的負擔(dān)，它嚴(yán)重地制約著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程。我們把實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)作為我國一項長期的基本國策，是從我國的實際情況和人民的切身利益出發(fā)，為了使國家更快地發(fā)達起來，使人民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大戰(zhàn)略決策。二十年來，特別是黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)過全黨、全國人民以及廣大計劃生育工作者的共同努力，我國在控制人口增長方面取得了舉世公認的巨大成就，人口出生率已從１９７０年的千分之三十三點四三下降為１９９０年的千分之二十一點零六。但必須清醒地看到，我國的人口形勢依然十分嚴(yán)峻，控制人口增長的任務(wù)相當(dāng)艱巨。目前，我國的人口總數(shù)已達到十一億多，近幾年來每年新增人口仍在１６００萬以上，相當(dāng)于一個中等國家的人口，這給國家的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的改善帶來極大的壓力和困難。九十年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進程中的非常關(guān)鍵的時期，也是我國控制人口增長的非常關(guān)鍵的時期。尤其是“八五”期間，正值生育高峰的峰頂，使計劃生育顯得更為緊迫。如果我們不能有效地控制人口增長，必將直接影響我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，影響人民生活水平和全民族素質(zhì)的進一步提高，同時還會加快自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化，給子孫后代留下嚴(yán)重的后患。由此可見，計劃生育是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的大事，是關(guān)系到民族興衰的大事，已經(jīng)到了刻不容緩、非抓緊不可的地步。對此，我們必須有高度的歷史責(zé)任感和時代緊迫感。
　　各級黨委和政府務(wù)必把計劃生育工作擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置上來，把人口計劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。黨政第一把手必須親自抓，并且要負總責(zé)。各級黨員和政府應(yīng)成立人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好計劃生育工作。
　　各級黨委和政府應(yīng)承擔(dān)完成本地區(qū)人口計劃的責(zé)任，實行和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要指標(biāo)，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。上級黨委和政府要加強對下級黨委和政府執(zhí)行人口計劃情況的督促和檢查，確保統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性，嚴(yán)禁瞞報和虛報。要建立獎懲制度，對計劃生育工作做得好的給予獎勵，對造成人口失控的要給予處罰并

究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任?！?/font>二、堅決貫徹落實現(xiàn)行政策，依法管理計劃生育
　　我國現(xiàn)行的計劃生育政策是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二個孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。這個政策符合全國人民的根本利益，經(jīng)過多年的工作已經(jīng)逐漸得到廣大人民群眾的理解和支持。
　　當(dāng)前，必須堅定不移地貫徹落實現(xiàn)行政策，本能搖擺，不能松動，不能改變，以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要嚴(yán)格依照國家法律和有關(guān)規(guī)定，加強對人口的計劃管理?；鶎拥娜丝诔錾媱澮獜埌窆?，接受群眾監(jiān)督。堅決糾正部分地區(qū)放松計劃生育工作的狀況；嚴(yán)禁亂開口子，亂批生育指標(biāo)。堅決制止早婚早育、多孩生育，努力防止計劃外懷孕和計劃外生育。
　　要嚴(yán)格依法管理計劃生育。各省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)計劃生育方面的地方性法規(guī)。是本行政區(qū)域計劃生育部門行使管理職能和人民法院審理行政訴訟案件的法律依據(jù)，要大力宣傳，堅決執(zhí)行。同時還要注意制定與之配套的規(guī)章制度，進一步把計劃生育納入法制的軌道。
　　共產(chǎn)黨員、共青團員、革命軍人、國家干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行計劃生育的政策和有關(guān)法規(guī)，做好子女及親屬的工作，并積極宣傳群眾。對違反計劃生育政策和法規(guī)的，黨的紀(jì)檢部門和政府監(jiān)察部門要嚴(yán)肅處理?！?br/>　　三、抓住重點，扎實穩(wěn)妥地做好計劃生育工作
　　嚴(yán)格控制人口增長，必須把著眼點放在基層，特別是廣大農(nóng)村。在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，計劃生育工作的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，用更多的精力扎扎實實地抓好農(nóng)村的計劃生育工作。
　　做好基層的計劃生育工作，關(guān)鍵是每個基層黨支部都要切實負起責(zé)任，充分發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范作用，充分發(fā)揮其他基層組織的作用，廣泛發(fā)動和依靠群眾，把人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制落到實處。
　　要在基層建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的計劃生育工作隊伍，還要組織廣大的計劃生育積極分子隊伍，依靠他們做好經(jīng)常性的計劃生育工作。計劃生育協(xié)會是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的一種很好的組織形式，各級黨委和政府要給予積極支持，使其更好地發(fā)揮組織群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。
　　實行計劃生育事關(guān)千家萬戶，是一項極其艱苦細致的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要積極、穩(wěn)妥、耐心、扎實地做好這項工作。要繼續(xù)貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主的方針，逐步實現(xiàn)經(jīng)?；?、科學(xué)化、制度化。要廣泛深入持久地進行基本國情和計劃生育基本國策的宣傳教育，力爭兩三年內(nèi)在全國城鄉(xiāng)普及人口和計劃生育的基礎(chǔ)知識，增強全民的人口意識和人均觀念。要在育齡群眾中普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)技術(shù)知識，向他們提供避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，做到安全、有效、經(jīng)濟、簡便易行。要把宣傳教育同解決實際問題結(jié)合起來，關(guān)心群眾，多辦實事，以取得群眾的理解和支持，把把計劃生育變成廣大群眾的自覺行動，做到既有效地控制人口增長，又能密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護安定團結(jié)的局面?！?br/>　　四、齊抓共管，保證計劃生育工作順利開展
　　實行計劃生育是一項龐大的社會工程，全社會各個方面都應(yīng)重視和支持這項工作。各有關(guān)部門、群眾團體要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)，制定切實可行的措施，齊抓共管，共同做好計劃生育工作。
　　各部門制定有關(guān)社會福利、勞動就業(yè)以及其它方面的政策和法規(guī)，都要有利于鼓勵晚婚晚育、少生優(yōu)生。要加強婚姻登記管理工作，堅決制止違法婚姻。要采取切實有效的措施，把流動人口的計劃生育工作管起來。要重視做好婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作。要把農(nóng)村扶貧工作同計劃生育工作緊密聯(lián)系起來。要大力加強農(nóng)村社會福利和社會保障工作，落實“五保”政策，辦好敬老院，發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)。要加強計劃生育的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的作用，積極參與做好計劃生育工作。
　　各級黨委宣傳部門要積極組織和協(xié)調(diào)廣播、影視、報刊、教育、文化、出版等有關(guān)部門和單位以及社會各方面的力量，廣泛深入地做好人口與計劃生育宣傳工作。各級黨校、干校、團校及各類高、中等學(xué)校，都要把人口和計劃生育的教育作為一項教學(xué)內(nèi)容。要把計劃生育納入群眾性的創(chuàng)建文明單位的活動，凡計劃生育沒有達到規(guī)定指標(biāo)要求的都不能評文明單位。
　　為了進一步做好計劃生育工作，各級黨委和政府要下決心提供必要的資金和物質(zhì)保障?！鞍宋濉逼陂g，各級財政用于計劃生育的事業(yè)費支出要由目前的年人均一元逐步增加到年人均二元，并堅持面向基層，?？顚Ｓ?。對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要給予更多的幫助。計劃生育的基建項目要納入各級政府的基建計劃，安排必要的資金。
　　要切實加強各級計劃生育部門的組織建設(shè)，選派得力干部充實計劃生育工作隊伍。各地要因地制宜地加快縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各級黨委和政府要關(guān)心和愛護計劃生育干部，加強對他們的培訓(xùn)，支持他們的工作，幫助他們解決實際困難。
　　各級黨委和政府一定要認真貫徹執(zhí)行這個《決定》，扎扎實實地抓好計劃生育工作。全黨全國人民必須動員起來，為國家的繁榮富強，為中華民族的興旺，為子孫后代的幸福，堅決地、認真地、持久地執(zhí)行計劃生育的基本國策，為實現(xiàn)控制人口增長計劃，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展而努力奮斗。