成都：立法嚴(yán)打野的和克隆車最快有望明年初生效

　　攜帶動(dòng)物乘車的應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意

　　新聞背景

　　立法歷時(shí)6年創(chuàng)成都25年之最

　　原《成都市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》系1998年4月頒布，2001年底曾進(jìn)行部分修改。市交委自2006年初組建以來(lái)，即著手條例修訂的研究、論證和起草工作，至今歷時(shí)6年，創(chuàng)成都市25年來(lái)地方立法史之最。

　　史上最嚴(yán)

　　“新條例”計(jì)劃多管齊下嚴(yán)打“野的”、“克隆車”等非法營(yíng)運(yùn)行為，相關(guān)措施堪稱史上最嚴(yán)

　　填補(bǔ)空白

　　使用外地出租車在蓉非法營(yíng)運(yùn)，最高罰10萬(wàn)元;組織外地出租車在蓉非法營(yíng)運(yùn)，最高罰20萬(wàn)元

　　終身禁入

　　從事非法營(yíng)運(yùn)或?yàn)槠涮峁┍憷麠l件者，將終身無(wú)法從事成都的出租汽車客運(yùn)服務(wù)

　　六年磨一劍的出租車管理新政即將走完立法程序。昨日閉幕的市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《成都市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(修訂草案表決稿)》(以下簡(jiǎn)稱“新條例”)。成都商報(bào)記者獲悉，新條例將在報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布，最快有望明年初正式生效。

　　立法要點(diǎn)

　　五種手段嚴(yán)打非法營(yíng)運(yùn)

　　“重罰”、“沒收”、“行拘”、“清場(chǎng)”、“禁入”……市人大法制委歸納了五種手段，治理屢禁不止的非法營(yíng)運(yùn)。

　　“重罰”。新條例將非法營(yíng)運(yùn)的處罰標(biāo)準(zhǔn)分為4種：對(duì)“野的”處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;使用“假證”或他人營(yíng)運(yùn)證件的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;使用“克隆車”、外地出租車在成都從事非法營(yíng)運(yùn)，或非法營(yíng)運(yùn)2次以上被“逮”，或聚眾、暴力抗法，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;組織“克隆車”或外地出租車在成都非法營(yíng)運(yùn)的，處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。新條例提出重罰外地車來(lái)蓉非法營(yíng)運(yùn)，將彌補(bǔ)該領(lǐng)域的法律真空。

　　“沒收”，一是針對(duì)所有非法營(yíng)運(yùn)行為，一律沒收違法所得;二是如果使用“克隆車”或出現(xiàn)外地出租車在成都非法營(yíng)運(yùn)，車輛將被沒收。

　　“行拘”，針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成違反《治安管理處罰法》者，一律依法行政拘留，構(gòu)成犯罪者還將被追究刑責(zé)。

　　“清場(chǎng)”，新條例特別強(qiáng)調(diào)了公安交管部門的“清場(chǎng)”職責(zé)，可以采取警告、責(zé)令駛離或拖離的措施。市人大法制委解釋，非法營(yíng)運(yùn)車輛往往占道經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)業(yè)務(wù)有較大需求路段車輛的停放管理，對(duì)于打壓非法營(yíng)運(yùn)行為的生存空間具有重大意義。

　　“禁入”，針對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)或?yàn)槠涮峁┍憷麠l件者，將終身無(wú)法從事成都的出租汽車客運(yùn)服務(wù)。除了非法營(yíng)運(yùn)以外，擁有從業(yè)資格的出租車駕駛員若出現(xiàn)更改計(jì)價(jià)設(shè)施、設(shè)備，虛增運(yùn)費(fèi)，酒后駕駛營(yíng)運(yùn)車輛，或在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生重大交通安全事故，負(fù)主要以上事故責(zé)任的，也將被終身“禁入”。

　　立法亮點(diǎn)

　　有成都暫住證也能當(dāng)?shù)母绲慕?/p>

　　新條例

　　駕駛員應(yīng)當(dāng)具備下列從業(yè)條件：具有本市常住戶口或者“成都市居住證”;身體健康，初中畢業(yè)以上文化程度，年滿18周歲以上，男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下;取得相應(yīng)機(jī)動(dòng)車駕駛證3年以上，無(wú)較大及以上安全責(zé)任事故記錄;3年內(nèi)參加過(guò)客運(yùn)出租汽車職業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格;未因從事非法營(yíng)運(yùn)被實(shí)施過(guò)行政處罰;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　解讀

　　原條例曾規(guī)定，的哥、的姐入職必須有本地常住戶口，新條例增加了擁有成都市居住證的情形。成都商報(bào)記者獲悉，其實(shí)在此次修訂期間，曾考慮徹底放松戶籍限制，只要有合法有效的身份證明即可，但最終保留了適當(dāng)限制，意在提高的哥、的姐們的城市歸屬感，提高責(zé)任意識(shí)，同時(shí)便于管理，并形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　據(jù)市人大法制委的介紹，公安部和原建設(shè)部共同制定的《城市出租汽車管理辦法》也明確規(guī)定，成為出租汽車駕駛員必須有常住戶口或暫住證。

　　“頂子”可轉(zhuǎn)讓但不可出租

　　新條例

　　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不得超過(guò)8年。轉(zhuǎn)讓客運(yùn)出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受讓人應(yīng)當(dāng)具備本條例規(guī)定的條件，并經(jīng)交通運(yùn)輸行政主管部門同意?？瓦\(yùn)出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不得設(shè)定抵押、質(zhì)押等任何形式的擔(dān)保。經(jīng)營(yíng)者不得出租或者擅自轉(zhuǎn)讓客運(yùn)出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　解讀

　　“頂子”，也就是出租車的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期到底多久合適?法制委認(rèn)為，只要在8年之內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限可由區(qū)(市)縣根據(jù)實(shí)際情況自行決定。

　　至于轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，法制委認(rèn)為，為了促進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，允許有條件地轉(zhuǎn)讓。即受讓人必須達(dá)到規(guī)定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擁有符合規(guī)定的營(yíng)運(yùn)車輛和駕駛員等等。不過(guò)，出租“頂子”帶有轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者若違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出租“頂子”，“頂子”將被收回。

　　區(qū)域營(yíng)運(yùn)制度繼續(xù)維持

　　新條例

　　駕駛員應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)，載客到核準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)范圍以外空車返程時(shí)未倒下空車牌或者關(guān)閉空車待租標(biāo)志的，將被處以1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣駕駛員服務(wù)資格證5~10日。

　　解讀

　　市人大法制委：現(xiàn)階段全面取消營(yíng)運(yùn)區(qū)域限制，極有可能促使二、三圈層出租車大量進(jìn)入主城區(qū)營(yíng)運(yùn)，導(dǎo)致主城區(qū)運(yùn)力過(guò)剩、加劇交通擁堵，而二、三圈層運(yùn)力空虛、“無(wú)的可打”。且因歷史原因，主城區(qū)與郊區(qū)(市)縣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取代價(jià)差異較大，因此，繼續(xù)維持區(qū)域營(yíng)運(yùn)制度。

　　證照補(bǔ)辦期間暫停營(yíng)運(yùn)

　　新條例

　　營(yíng)運(yùn)證件、專用標(biāo)志、專用設(shè)施遺失、毀損的，補(bǔ)辦期間不得從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。

　　解讀

　　市人大法制委：要求經(jīng)營(yíng)者和駕駛員在證照補(bǔ)辦期間暫停營(yíng)運(yùn)，利于維護(hù)營(yíng)運(yùn)秩序;允許其繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的利益。權(quán)衡利弊后，立法者決定還是要讓其暫停營(yíng)運(yùn)，況且經(jīng)營(yíng)者和駕駛員本身負(fù)有妥善保管營(yíng)運(yùn)證照的義務(wù)。今后乘客發(fā)現(xiàn)出租車證件或者專用標(biāo)志、設(shè)施不齊、破損的，可立即舉報(bào)，極有可能是“克隆車”。

　　同步播報(bào)

　　醉駕入刑后 成都刑拘68人

　　成都市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議昨日召開，市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)張俊國(guó)向大會(huì)報(bào)告時(shí)稱，自“醉駕入刑”以來(lái)，全市共查處醉酒駕駛危險(xiǎn)駕駛案91件，其中刑事拘留68人，取保候?qū)?/a>21人，監(jiān)視居住2人，審結(jié)74件，較2010年同期整體下降91.2%，醉駕現(xiàn)象得以明顯有效的遏制。

　　張俊國(guó)介紹，《刑法修正案(八)》自2011年5月1日起施行至今，全市整治酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為取得了明顯成效。“根據(jù)當(dāng)前酒后駕駛違法犯罪行為高發(fā)區(qū)域向城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，集中警力提高民警工作效率及打擊的精確性。”張俊國(guó)透露，今后仍將保持對(duì)“醉駕”違法犯罪行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)與檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)醉駕刑事案件一律實(shí)行“快查、快訴、快審”。

　　此外，張俊國(guó)建議盡快開展代駕行業(yè)的立法調(diào)研工作，以地方性法規(guī)設(shè)定從事代駕服務(wù)的企業(yè)資質(zhì)和人員資格，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，同時(shí)盡快出臺(tái)行業(yè)自律規(guī)范。