深圳市人大常委會昨?qū)Α渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例(草案)》再次進(jìn)行了審議。由于在草案征求意見時，許多市民對部分人前往境外生育第二胎以上的子女的情況反映強(qiáng)烈，草案此次擬對此明確化和法定化，規(guī)定“夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍，另一方為非本市戶籍的中國公民(港、澳、臺居民除外)，Υ反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿十八個月的”按超生處理。

　　戶籍居民境外超生也應(yīng)罰款

　　市人大法制委員會副主任委員周榮生說，據(jù)省人口計(jì)生委介紹，因深圳毗鄰香港，深圳有相當(dāng)一部分戶籍居民到香港、澳門等地生育第二胎，甚至是第三胎子女。據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處提供的資料顯示，大?孕婦赴香港產(chǎn)子從2000年的709人增加到2009年的29766人。“雙非”(即父母雙方均為非香港居民的大?居民)家庭中父母同住深圳的占到25%，這些子女出生后持港澳回鄉(xiāng)證回深圳隨父母生活，雖不在深圳入戶，但與深圳戶籍子女一起享受義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，外界對此意見很大。

　　“結(jié)合國家和省的規(guī)定，我們經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，鑒于深圳戶籍居民為規(guī)避計(jì)劃生育管理到境外Υ反生育政策生育呈蔓延態(tài)勢，如對此類行為不予征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，將對在內(nèi)地超生并繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的公民造成不公平。因此，草案擬將國家有關(guān)規(guī)定明確化、法定化，規(guī)定第五項(xiàng)規(guī)定按超生處理。

　　周榮生也坦言，在審議中，許多委員提出，我國正面臨老齡化的問題，現(xiàn)在強(qiáng)化以“一胎化”為核心的計(jì)劃生育政策制度已經(jīng)?有必要，應(yīng)當(dāng)采取逐步放開二胎、管住三胎的生育政策。許多市民也提出了同樣的建議，認(rèn)為至少應(yīng)該放開二胎的生育。對此，深圳專門向省人口計(jì)生委征求了意見。

　　但因“一來當(dāng)前我國人口‘紅利’是否已完結(jié)尚存爭議，而人口政策的效果往往需要二十年以上的時間才能顯現(xiàn);二來國家生育法，深圳無權(quán)加以規(guī)定”，深圳現(xiàn)階段還是以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為原則來發(fā)展。

　　嚴(yán)禁三胞胎以上輔助生殖技術(shù)

　　對于晚婚晚育的獎勵措施，草案曾在省條例的基礎(chǔ)上有所增加，規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單λ人員實(shí)行晚婚的，增加婚假十天;實(shí)行晚育的，增加產(chǎn)假三十天，男方可享受十五天的看護(hù)假”。對此，許多市民來電表示支持，但有委員提出，增加假期可能會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　綜合兩方面的情況，人大此次擬修改為：“職工實(shí)行晚婚、晚育并符合計(jì)劃生育政策的，除按國家、省有關(guān)規(guī)定享受假期優(yōu)待外，實(shí)行晚育的，增加產(chǎn)假十五天，男方可享受十天的看護(hù)假”。

　　此外，許多市民還反映，為規(guī)避計(jì)劃生育，有些人Υ反規(guī)定濫用如打多胞胎針、吃多仔丸等人類輔助生殖技術(shù)，這既Υ反了計(jì)劃生育的本意，也對孕婦和胎兒的健康帶來不利影響，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加管理。為此，草案新增規(guī)定，擬要求衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的日常管理和監(jiān)督。實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)并按照國家規(guī)定對符合生育政策的夫妻開展服務(wù)。嚴(yán)禁采用人類輔助生殖技術(shù)實(shí)施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

　　獨(dú)生子女14歲前由政府發(fā)保健費(fèi)

　　周榮生還說，許多市民反映，深圳獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，僅?月15元，無法體現(xiàn)國家對計(jì)劃生育守法公民的優(yōu)待。而很多企業(yè)，特別是私營企業(yè)、外資企業(yè)和負(fù)擔(dān)較重的國有企業(yè)難以兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)，也導(dǎo)致市民不滿。

　　“很多市民和企業(yè)認(rèn)為實(shí)行計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，相關(guān)獎勵應(yīng)由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，要求政府統(tǒng)一解決并提高保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，考慮到這項(xiàng)工作涉及面廣、需要協(xié)調(diào)的部門多，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式還應(yīng)當(dāng)由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！敝軜s生表示，草案將規(guī)定，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，由市、區(qū)政府發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，但獨(dú)生子女保健費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、具體發(fā)放方式由市人民政府另行制定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　此外，市民還提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“失獨(dú)”計(jì)劃生育家庭的幫扶，因而草案擬規(guī)定，市、區(qū)政府建立和完善獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度，并將其納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

　　租房給超生人員要罰錢條款被刪

　　在原草案中，“將房屋出租給轄區(qū)街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定的超生人員的，由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以二千元罰款”的規(guī)定曾引起各方爭議。

　　部分委員認(rèn)為，該條規(guī)定加重了出租屋業(yè)主的責(zé)任，推卸了政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。同時也不宜因?yàn)槌鴦儕Z公民的居住權(quán)利。許多市民也認(rèn)為，出租屋業(yè)主既無權(quán)核查租客的計(jì)生證明，也無能力判斷租客是否超生，該規(guī)定無法執(zhí)行，應(yīng)該修改。

　　對此，周榮生說，人大研究后，考慮到相關(guān)法規(guī)已有詳細(xì)規(guī)定，草案刪除了該條內(nèi)容，僅規(guī)定“出租屋管理人或者住宅出租屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)與所在地街道計(jì)生機(jī)構(gòu)簽訂出租屋流動人口綜合管理責(zé)任書，提供承租人員的人口計(jì)劃生育信息”。(記者/張瑋)