一、１９９４年度棉花工作的指導思想
　　從長遠看，解決棉花問題的根本出路在于適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，逐步建立在國家宏觀調(diào)控下主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新型棉花購銷體制。但是由于當前棉花供求矛盾仍比較突出，國家對棉花的調(diào)控體系還不健全，規(guī)范化的棉花市場尚未建立，棉花質(zhì)量保證體系也不完善，放開棉花經(jīng)營和價格，會引起生產(chǎn)和流通的混亂，會出現(xiàn)價格暴漲暴跌、生產(chǎn)大起大落的局面，農(nóng)民和紡織企業(yè)的利益都得不到保障。鑒于棉花問題的重要性、特殊性和復雜性，棉花購銷體制改革必須堅持積極穩(wěn)妥的方針。國務院決定，當前不放開棉花經(jīng)營，不放開棉花市場，不放開棉花價格，繼續(xù)實行國家統(tǒng)一定價，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營。１９９４年度棉花購銷體制改革和購銷工作的重點是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，理順價格關(guān)系，規(guī)范市場秩序，健全質(zhì)量保障和監(jiān)督體系，改進和完善儲備體系和宏觀調(diào)控，促進棉花生產(chǎn)的恢復與穩(wěn)定增長，確保國家掌握充足的棉花資源，推動紡織工業(yè)的健康發(fā)展，增加出口創(chuàng)匯。

　二、做好棉花總量平衡工作
　　解決棉花供需矛盾，需要各方面積極配合，共同努力。產(chǎn)棉區(qū)各級政府要堅持不懈地抓好棉花生產(chǎn)后期的管理工作，努力減輕各種自然災害造成的危害，力爭今年棉花獲得好收成。同時要支持和督促供銷社積極采取措施，把棉花收購上來，確保國家掌握充足的棉花資源，按計劃做好棉花供應工作。計劃部門要綜合安排好棉花資源，及時下達棉花分配計劃和進出口計劃，并指導節(jié)約用棉工作。紡織企業(yè)要嚴格按照國家下達的棉花供應和棉紗生產(chǎn)計劃組織均衡生產(chǎn)。各級政府要加強對紡織企業(yè)限產(chǎn)壓庫促銷工作的領(lǐng)導，特別是棉紗超產(chǎn)省的地方政府要采取具體措施抓好落實。紡織行業(yè)要做好前后道產(chǎn)品的價格銜接與協(xié)調(diào)，維護企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定。

　三、合理調(diào)整棉花價格，嚴格執(zhí)行價格政策
　　按照價值規(guī)律和市場供求狀況合理調(diào)整棉花價格，是做好今年棉花購銷工作的關(guān)鍵。為了鼓勵和提高農(nóng)民種棉、售棉的積極性，確保收購任務順利完成，同時考慮紡織工業(yè)的承受能力和調(diào)整紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，國務院決定，從１９９４棉花年度起，標準級皮輥棉收購價格每５０公斤提高到５００元；此外，對棉農(nóng)給予價外獎勵，將原由中央財政負擔用于補貼棉紡企業(yè)的每５０公斤皮棉獎售物資平議差價款１４元和財政補貼款３０．６２元共４４．６２元中的４４元，由收購部門一并獎勵給棉農(nóng)（不分棉花的等級和纖維長度），不再補貼給用棉企業(yè)；其余的０．６２元撥給農(nóng)業(yè)部，專項用于培育產(chǎn)量高、品質(zhì)好，抗病蟲害性能強的棉花優(yōu)良新品種。在制定供應價時，流通環(huán)節(jié)的各項費用要從嚴控制，合理確定。具體收購價格和供應價格由國家計委會同有關(guān)部門制定。新疆棉花的收購價格、供應價格及相關(guān)政策由國家計委另行下達。
　　棉花的購銷價格管理權(quán)在國務院。各地區(qū)、各部門和棉花經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收購價格、供應價格及相關(guān)政策，不準抬級抬價、壓級壓價，不準擅自提高或變相提高棉花收購價格、供應價格，也不搞價格“雙軌制”。除國家統(tǒng)一規(guī)定外，不準實行各種名義的價外加價和價外收費，已經(jīng)實行的要堅決糾正。

　四、維護棉花正常流通秩序，確保國家掌握資源
　　棉花是紡織工業(yè)的主要原料，對質(zhì)量要求很高，必須建立嚴格的收購、加工資格認可制度。要堅持棉花合同定購。供銷社的棉花經(jīng)營單位是棉花收購、加工的主渠道，并受國家委托統(tǒng)一經(jīng)營棉花。良繁區(qū)的良種加工廠和國營農(nóng)場只允許收購、加工本區(qū)（場）內(nèi)生產(chǎn)的棉花。其他任何單位和個人一律不得收購、加工和經(jīng)營棉花。不準自建棉花市場，堅決取締棉花黑市交易。不準搞違反國家收購、調(diào)撥、供應計劃的各種形式的“產(chǎn)銷直掛”。任何紡織企業(yè)都不準到產(chǎn)區(qū)收購棉花，也不得通過非棉花經(jīng)營單位購買棉花。凡是非棉花經(jīng)營單位收購、經(jīng)營棉花的，銀行不予貸款，鐵路交通部門不予安排運輸，嚴禁倒賣準運證。如有違反，要嚴加懲處，包括沒收其棉花和非法所得。
　　供銷社受國家委托統(tǒng)一經(jīng)營棉花，責任重大，要成為遵守紀律和執(zhí)行政策的模范，要加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，努力改進工作作風，提高經(jīng)營管理水平，千方百計做好服務工作?；鶎庸╀N社、良種加工廠和國營農(nóng)場要嚴格按照合同收購棉花，不準跨區(qū)收購。收購的棉花一律納入國家計劃，由縣及縣以上供銷社按國家計劃進行調(diào)撥和供應，不準瞞報，不準搞計劃外銷售，不準自行到棉紡廠加工棉紗。軋花廠、打包廠及良種加工廠、國營農(nóng)場均不得自行銷售棉花?！?br/>　　各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)，按國務院的統(tǒng)一部署，積極采取有效措施，維護好收購秩序，特別是要加強對毗鄰省間、縣間收購秩序的管理，堅決防止出現(xiàn)“棉花大戰(zhàn)”。工商行政管理機關(guān)要加強市場管理，整頓棉花流通秩序，堅決取締非法的棉花收購、加工和經(jīng)營單位，嚴厲打擊任何單位和個人套購倒賣棉花的非法活動。禁止生產(chǎn)銷售小軋花機，禁止使用小軋花機加工籽棉。具體辦法由國家工商行政管理局會同有關(guān)部門制定。

　五、強化質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊摻雜使假行為
　　各地要繼續(xù)認真執(zhí)行黨中央和國務院有關(guān)部門關(guān)于嚴厲打擊棉花購銷經(jīng)營中摻雜使假違法犯罪活動的規(guī)定，在綜合治理棉花質(zhì)量工作的基礎(chǔ)上，進一步把棉花“打假”工作抓緊抓好。在棉花質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，不論哪個環(huán)節(jié)、哪個地區(qū)發(fā)生質(zhì)量違法案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追查到底，并依法從嚴從重懲處，不得姑息遷就。有關(guān)部門要進一步強化棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作。供銷社在收購、加工、入庫、簽證各環(huán)節(jié)都要認真執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，嚴格掌握質(zhì)量標準，嚴禁虛抬等級、混等混級、摻雜使假、短秤虧重。國家經(jīng)貿(mào)委、國家技術(shù)監(jiān)督局要繼續(xù)向棉花主產(chǎn)省毗鄰地區(qū)派駐棉花收購監(jiān)督檢查聯(lián)絡員，設立棉花質(zhì)量問題舉報辦公室。各級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要組織專業(yè)人員，深入收購站、加工廠，進行檢查監(jiān)督和技術(shù)指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。鋸齒棉加工升級，必須由省級有關(guān)部門共同確認，并經(jīng)專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)檢驗認可。工商交接環(huán)節(jié)和國有大中型紡織企業(yè)進廠棉花，以及儲備棉的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一部署安排。專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要依據(jù)１９９４年５月１０日國家經(jīng)貿(mào)委等六部門發(fā)布的《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》，對執(zhí)行國家質(zhì)量標準的情況進行檢查，對質(zhì)量違法行為嚴肅查處。

　六、確保完成國家調(diào)撥計劃
　　國家計委和內(nèi)貿(mào)部應根據(jù)棉花生產(chǎn)和收購情況，實事求是地制定國家調(diào)撥計劃。執(zhí)行中因情況變化確需調(diào)整計劃的，須報請國家計委核準。各級政府要顧全大局，把支持、保證、監(jiān)督供銷社完成國家計劃，作為政府負責人的一項重要職責。供銷社要盡職盡責，認真做好組織工作，確保完成國家調(diào)撥計劃，對完成好的單位要予以表彰，對無故完不成計劃的要予以處罰。繼續(xù)執(zhí)行對調(diào)出省每５０公斤棉花獎勵３０元的政策，獎勵款不計入棉花供應價格，由調(diào)入省財政負擔。調(diào)入地區(qū)應積極銜接計劃，組織落實調(diào)運。因調(diào)出?。▍^(qū)）的責任而沒有完成國家調(diào)出任務的，要相應扣減由中央財政負擔的棉花收購價外獎勵款；因調(diào)入?。▍^(qū)）的責任而沒有完成調(diào)撥計劃的，也要予以經(jīng)濟處罰。凡無故不完成調(diào)撥任務的，無論調(diào)出?。▍^(qū)）還是調(diào)入?。▍^(qū)），都要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

　七、保證棉花收購資金足額及時供應
　　各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導和組織銀行、財政、供銷社等有關(guān)部門，早計劃、早算帳，認真落實收購資金責任制。人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時做好資金調(diào)度工作，保證收購資金及時到位。對企業(yè)因先支后收而收購資金暫時不能到位的，銀行要繼續(xù)按照“先貸后報、先墊后補、事后算帳、分清責任、限期歸位、照章處理”的辦法及時墊款。銀行發(fā)放的棉花收購貸款，要?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占挪用，否則要嚴肅查處。棉花收購價外獎勵款要及時撥付。銀行、供銷社等有關(guān)部門要密切配合，堅決防止出現(xiàn)收購“打白條”的現(xiàn)象。

　八、完善國家儲備棉的管理
　　儲備棉的動用權(quán)在國務院，未經(jīng)批準，地方政府、部門和單位、個人無權(quán)動用。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)部、財政部、國家技術(shù)監(jiān)督局要組織力量對國家儲備棉進行一次清查。切實做到專庫、專帳、專人管理，帳實相符。查出問題的，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。儲備棉的日常管理和正常輪換工作由內(nèi)貿(mào)部負責；計劃編制與下達由國家計委負責，經(jīng)國務院批準動用的國家儲備棉，納入年度棉花分配計劃。國家安排的儲備棉入庫計劃，各?。▍^(qū)）應優(yōu)先保證完成。對干擾儲備棉管理造成損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

　九、進一步加強對棉花工作的領(lǐng)導
　　產(chǎn)棉共各級政府要由主要領(lǐng)導負責，計劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、銀行、交通、工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門通力合作，認真貫徹本通知的要求，精心組織，周密安排，切實做好棉花購銷工作，確保國家掌握棉花資源。銷區(qū)政府對維護正常的流通秩序也負有重要責任，要采取有效措施，制止紡織企業(yè)和非棉花經(jīng)營單位到產(chǎn)區(qū)搶購棉花。各級政府對棉花工作要一抓到底，防止前緊后松。國務院將繼續(xù)組派棉花收購工作巡視組進行檢查。各級物價部門要把檢查棉花價格的執(zhí)行情況，作為物價大檢查的重要內(nèi)容，認真抓緊抓好。監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理以及公安政法等部門，要把查處棉花工作中違法違紀問題列入重要工作日程。對那些隱產(chǎn)瞞報、壓級壓價、抬級抬價、摻雜使假、不執(zhí)行國家計劃、擅自動用國家儲備棉等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追查到底。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。對典型案件要公開曝光。要利用各種新聞媒介，大力宣傳今年的棉花政策。各級領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行國家的規(guī)定和政策，令行禁止，廉潔自律，保證棉花收購、調(diào)撥、供應工作的順利完成。
　　棉花購銷體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須按照國務院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)步地推進。有關(guān)部門要抓緊制定改革的總體方案和初步步驟。鑒于棉花具有區(qū)域生產(chǎn)、全國消費，季節(jié)生產(chǎn)、常年消費的特點，為了保障改革有序進行，在新的棉花年度，各地區(qū)、各部門均不得進行各種形式的局部放開經(jīng)營和放開價格的試點。當前要在努力恢復和發(fā)展生產(chǎn)、緩解供求矛盾、整頓流通秩序、增強調(diào)控能力上下功夫，為改革創(chuàng)造條件。

　十、為明年棉花增產(chǎn)打好基礎(chǔ)
　　要繼續(xù)實行棉花指導性種植計劃。１９９５年的棉花種植計劃，由國家計委商農(nóng)業(yè)部，在冬小麥播種前下達各地，各地要逐級落實。在安排冬小麥時，要引導農(nóng)民留足棉花用地。要做好種子和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應準備工作。各地農(nóng)資公司要限期把化肥供應價格降下來，尿素的零售價格要降到１４００元／噸左右。繼續(xù)抓好棉鈴蟲防治和植保體系建設。要穩(wěn)定棉花科技隊伍，大力開展科技興棉活動，認真抓好良種生產(chǎn)和良繁區(qū)管理，積極鼓勵農(nóng)民擴大良種播種面積，推廣地膜覆蓋等增產(chǎn)措施，爭取明年棉花獲得更大豐收。