一、要把貫徹實(shí)施《礦山安全法》，依法治礦作為一件大事認(rèn)真抓好。我國是采礦大國，采礦業(yè)的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，礦山安全管理工作薄弱，安全生產(chǎn)情況不好、傷亡事故嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視。特別是在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，隨著各種經(jīng)濟(jì)成份的礦山企業(yè)大量開辦，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作尤其重要。解決好這個(gè)問題，必須依靠法治?！兜V山安全法》是為了保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)職工人身安全和避免財(cái)產(chǎn)損失而制定的。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)貫徹實(shí)施這一法律進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，從根本上解決本地區(qū)、本行業(yè)的礦山安全問題。特別是礦山事故上升的地區(qū)和行業(yè)，要認(rèn)真檢查存在的問題，抓緊研究解決辦法，保證《礦山安全法》的有效實(shí)施。

　二、要繼續(xù)抓好《礦山安全法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，使廣大干部群眾進(jìn)一步了解和掌握有關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法、守法的觀念。這是貫徹實(shí)施《礦山安全法》的基本要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳輿論工具，繼續(xù)開展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，把《礦山安全法》宣傳到千家萬戶。各級(jí)勞動(dòng)部門、礦山企業(yè)主管部門和礦山企業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)《礦山安全法》應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要訂出學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取培訓(xùn)、考核等方式組織廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到深入學(xué)習(xí)宣傳《礦山安全法》不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是今后的長期任務(wù)，要根據(jù)需要及時(shí)開展好學(xué)習(xí)宣傳工作。

　三、要抓緊依法建立礦山安全生產(chǎn)新秩序。實(shí)施《礦山安全法》應(yīng)當(dāng)抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是引導(dǎo)企業(yè)按照法律規(guī)定，建立健全礦山安全生產(chǎn)工作的自我約束機(jī)制。自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真接受執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，那種只重視生產(chǎn)，不重視安全的行為，是法律所不能允許的。二是各級(jí)政府和有關(guān)部門要把《礦山安全法》賦予的監(jiān)督和管理職責(zé)落實(shí)到位，建立起有效的監(jiān)督、管理機(jī)制。對(duì)于監(jiān)督和管理的職責(zé)，《礦山安全法》規(guī)定得很明確，關(guān)鍵是要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相支持，密切配合，形成合力。各級(jí)政府、各有關(guān)部門及有關(guān)單位和個(gè)人都要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

　四、要下決心清理整頓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦。落實(shí)《礦山安全法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦是個(gè)突出的難點(diǎn)。現(xiàn)在全國有２０多萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，無證開采，亂采濫挖，不具備基本安全生產(chǎn)條件的問題非常嚴(yán)重。對(duì)于解決這些問題，國家和地方都有規(guī)定，關(guān)鍵是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)各方面的力量，正確處理安全與效益、局部利益與全局利益的關(guān)系，抓好綜合治理。對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦要分類排隊(duì)，制定規(guī)劃，限期整改，不符合《礦山安全法》規(guī)定的要堅(jiān)決關(guān)閉。要依據(jù)《礦山安全法》制定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立嚴(yán)格的審批程序，對(duì)不符合規(guī)定的一律不批。

　五、要嚴(yán)格執(zhí)法，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查?！兜V山安全法》能不能落實(shí)好，與能不能嚴(yán)格執(zhí)法有很大關(guān)系。對(duì)于違反《礦山安全法》的行為，特別是對(duì)一些傷亡大、損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣的事故，必須依法嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。各地區(qū)對(duì)今年以來的礦山事故結(jié)案情況要進(jìn)行一次檢查。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，形成有效的威懾力量。各級(jí)勞動(dòng)部門一定要認(rèn)真履行礦山安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)檢查和發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。礦山安全監(jiān)督人員要努力提高自身素質(zhì)，秉公執(zhí)法，用好人民賦予的權(quán)力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，還應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工的監(jiān)督作用，共同查隱患、堵漏洞、保安全。

　六、要抓緊制定實(shí)施條件和實(shí)施辦法，完善配套法規(guī)。國務(wù)院制定礦山安全法實(shí)施條例的工作正在抓緊進(jìn)行。礦山安全法實(shí)施辦法沒有制定發(fā)布的地區(qū)應(yīng)抓緊研究，爭取盡快制定發(fā)布。各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)《礦山安全法》進(jìn)一步清理和完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，沒有制定的要抓緊制定，不完善的要修訂完善，與《礦山安全法》有抵觸的要廢止或修改，以逐步形成完整的礦山安全法規(guī)體系。
　　以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　勞　動(dòng)　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院法制局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十月十日