●“行政執(zhí)法”與“刑事司法”相銜接，簡稱“兩法銜接”，是指檢察院機關(guān)會同公安機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究，及時將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機關(guān)處理的工作機制。 　　●提起“兩法銜接”，或許很多人對這一名詞感覺到很陌生，但是提到2013年我市開展的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動，很多人都不會陌生，這正是在“兩法銜接”平臺中開展的專項行動，將觸犯刑法的違法行為及時移交司法機關(guān)，2013年我市批捕毒豆芽、地溝油等危害食品安全犯罪嫌疑人36人，其中還有幾人被依法判刑。規(guī)范執(zhí)法維民利，集中嚴打保民生，聯(lián)合辦案安民心，從行政執(zhí)法到刑事司法，“兩法銜接”平臺回應(yīng)了百姓關(guān)切的問題，切實用法律保障民生。在我市，“兩法銜接”工作在2013年規(guī)范有序的開展，取得了一定成效，但是在運行的過程中也存在一定的問題，需要更多相關(guān)部門以及相關(guān)人員予以關(guān)注。 　　以點帶面“兩法銜接”工作有效開展中形成合力 　　2013年的7月，蘭州市人民政府與市中級人民檢察院共同召開了蘭州市行政執(zhí)法與刑事司法工作第一次聯(lián)席會議，在這次會議上我市詳細部署了“兩法銜接”工作。伴隨著這次會議的部署，我市兩級檢察院開展了危害民生刑事犯罪專項監(jiān)督檢查工作，同時與公安、工商、質(zhì)檢等部門建立重大民生案件通報制度，并成立危害民生刑事案件專案組，對涉及民生問題的案件設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)先辦理、審查、辦結(jié)。伴隨著這一系列的有效舉措，我市的“兩法銜接”工作有效地開展著，以專項活動為載體，突出重點，以點帶面，形成了“兩法銜接”工作合力。 　　記者從蘭州市檢察部門了解到，2013年我市兩級檢察機關(guān)統(tǒng)一出動，集中六個月開展了針對質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等11家與民生息息相關(guān)的行政執(zhí)法單位專項監(jiān)督檢查活動，現(xiàn)場閱卷957余卷，調(diào)查審查190卷，督促行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉及生產(chǎn)、銷售有毒有害食品、假冒藥品、假冒注冊商標的服裝和名酒等公眾最為關(guān)心的民生問題的刑事犯罪案件41件。在此過程中，蘭州市公安局也出臺了《蘭州市公安局接受行政執(zhí)法單位移送案件規(guī)定》，進一步規(guī)范了公安機關(guān)移送案件流程。 　　民生最關(guān)注的問題，如何通過“兩法銜接”的平臺更好的辦理呢?2013年我市檢察機關(guān)重拳出擊，針對群眾反映強烈的毒豆芽、地溝油等食品安全問題集中開展“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動，批準逮捕毒豆芽、地溝油等危害食品安全犯罪嫌疑人36人，其中榆中縣辦理的火鍋店使用餐廚“地溝油”涉嫌生產(chǎn)有毒有害食品犯罪案件立案偵查，涉案3人分別被判處3年6個月、3年、2年6個月有期徒刑。同時還對我市一些使用偽劣鋼等可能引發(fā)事故的企業(yè)進行了專項檢查，檢查出偽劣鋼、瘦身鋼500多噸。在進行這些專項行動的同時，我市還嚴查職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)偵監(jiān)部門與反瀆、反貪部門緊密配合，聯(lián)合辦案，嚴肅查處危害民生刑事犯罪案件背后的貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀和職務(wù)犯罪案件。 　　“兩法銜接”工作有序推進，回應(yīng)了百姓關(guān)切的問題，用法律保障了民生。記者了解到，我市相關(guān)部門還積極延伸工作職能，化解矛盾維民權(quán)。2013年的8月，市檢察院接到人力資源和社會保障局移送的某建筑公司拖欠職工工資涉嫌拒不支付勞動報酬罪一案，針對該公司經(jīng)營狀況檢查后發(fā)現(xiàn)，該公司由于承建的工程款未到位，出現(xiàn)資金斷裂，不屬于惡意欠薪。但考慮到該案涉及職工人數(shù)較多、款項巨大，市檢察院與該公司負責人訓(xùn)誡談話，通過談話，該公司負責人充分認識到欠薪可能帶來的社會危害性，隨即籌措資金200萬，將拖欠工資全額發(fā)放。據(jù)記者了解，這樣的案件還有好幾起，而這些案件的辦理也充分彰顯了“兩法銜接”的延伸功能，取得了較好的法律和社會效果。 　　部分相關(guān)部門認識不到位“兩法銜接”需要深入落實 　　2013年我市的“兩法銜接”工作取得了一定成績，但同時也存在著一些問題和不足，為此，記者也進行了走訪。 　　“兩法銜接”的主要參與部門是檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)，但部分行政執(zhí)法機關(guān)對“兩法銜接”的重要性認識不足，不想公開執(zhí)法信息，不愿接受監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。雖然在我市的“兩法銜接”相關(guān)實施意見中明確確立了兩法銜接聯(lián)絡(luò)員制度，但目前只有質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、人社局等單位建立了較為順暢的聯(lián)絡(luò)員制度。 　　臺賬不清、案件管理混亂、行政執(zhí)法人員不履行或者不認真履行職責這一系列的問題在“兩法銜接”的過程中也影響著整體銜接。記者了解到，在我市的一些行政機關(guān)案件臺賬不清，案卷管理混亂，未配備專人負責、案件結(jié)案后不及時歸檔、案件材料裝訂不規(guī)范、執(zhí)法部門移交案件去向較亂。部分行政機關(guān)以罰帶刑、降格處理、不及時依法移送涉嫌犯罪案件的情況依然存在，檢察機關(guān)跟蹤監(jiān)督還不夠到位、有些瀆職侵權(quán)、徇私枉法案件得不到查處。 　　除了上述問題之外，在“兩法銜接”工作中，檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)溝通、配合不夠深入，執(zhí)法標準不一、證據(jù)銜接難也是實際存在的問題。在我國由于刑法對于有些犯罪的規(guī)定比較抽象，而實際遇到的案件往往比較復(fù)雜，從而造成了互相推諉等現(xiàn)象，若由于部分行政執(zhí)法人員只注重收集處罰所需證據(jù)，對其他該收集證據(jù)未及時收集，當司法機關(guān)介入時，已經(jīng)時過境遷無法再收集，導(dǎo)致一些嫌疑犯罪收集的案件在移送司法機關(guān)后難以處理。另外，記者了解到，在“兩法銜接”工作中，也存在信息溝通不暢，銜接工作機制缺乏規(guī)范性操作和剛性約束，造成了客觀上的監(jiān)督缺位。 　　今年完善“兩法銜接”工作機制建立信息共享平臺 　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我市行政執(zhí)法機關(guān)移交刑事案件44件52人，移送起訴21件25人，有罪判決12人;查處行政執(zhí)法人員瀆職犯罪案件12件21人;辦理最高人民檢察院和公安部督辦案件4件。應(yīng)該說，通過各方的努力，行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送案件、檢察機關(guān)立案監(jiān)督工作都有了很大改進和提高，“兩法銜接”所形成的打擊合力得到了明顯加強。今年，我市相關(guān)部門將進一步完善“兩法銜接”工作機制，通過建立“兩法銜接”信息共享平臺等措施，使行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作得到進一步落實，充分發(fā)揮檢察機關(guān)監(jiān)督職能。 　　今年2月底我市召開的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作第二次聯(lián)席會議上，記者了解到我市今年將加強部門協(xié)作，統(tǒng)一案件移送標準，進一步建立健全“兩法銜接”機制。首先將建立健全聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合機制，行政執(zhí)法機關(guān)在查出重大疑難案件時，在第一時間內(nèi)由公安機關(guān)、檢察機關(guān)提前介入，及時指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)收集、固定證據(jù)、避免因時過境遷證據(jù)流失，公安機關(guān)無法立案，以更好地將檢察機關(guān)的監(jiān)督關(guān)口前移，切實增強監(jiān)督實效，有效打擊犯罪。其次要認真履行法律職能，積極查處行政執(zhí)法過程中的違法行為和瀆職犯罪，尤其是有案不移、以罰帶刑的犯罪行為。三要健全案件咨詢制度，加強檢察機關(guān)、公安機關(guān)向行政機關(guān)咨詢專門問題的工作，認真辦理行政機關(guān)的咨詢事項，在規(guī)定期限回復(fù)意見。另外要積極組織培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)查研究提高執(zhí)法辦案能力，同時定期邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立健全情況通報機制，推動各自執(zhí)法當中重大措施、規(guī)范性文件等信息資料的交流和信息共享。 　　在今年的“兩法銜接”工作中，我市將積極整合執(zhí)法資源，堅持集中執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，努力提高案件移交的實效性和準確率。在行政執(zhí)法過程中，對于查處的破壞市場經(jīng)濟秩序違法案件，凡達到刑事追訴標準、涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須在規(guī)定時限內(nèi)向公安機關(guān)移送，并按規(guī)定向檢察機關(guān)抄送，杜絕以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。公安和檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的違法犯罪線索要認真審查，及時處理，并將處理結(jié)果通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對涉嫌犯罪標準、證據(jù)固定等問題把握不準的，要及時咨詢公安機關(guān)和檢察機關(guān)，明確證據(jù)銜接標準，妥善處理不同規(guī)定之間存在的沖突，確保正確及時地移送相關(guān)案件。另外，記者了解到，在今年的“兩法銜接”中，我市還將建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，形成工作合力，有效打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的基礎(chǔ)，從根本上解決信息溝通不暢，監(jiān)督不及時、不到位等問題。