《國家稅務總局關于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》征求意見的通知

　　為貫徹落實國務院轉變政府職能、深化行政審批制度改革精神，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)，稅務總局對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》(國家稅務總局令第25號)進行了修改，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國政府法制信息網

　　進入首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統”提出意見。

　　2.登陸稅務總局網站

　　進入主頁點擊“《國家稅務總局關于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》征求意見”提出意見。

　　3.電子郵件

　　4.通信地址：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務總局政策法規(guī)司(郵編：100038)

　　意見反饋截止時間為2014年10月27日。

　　國家稅務總局

　　2014年10月13日

　　國家稅務總局關于修改《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》的決定(征求意見稿)

　　為貫徹落實轉變政府職能、深化行政審批制度改革精神，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)，稅務總局決定對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》作如下修改：

　　第五條修改為：“用票單位可書面向稅務機關要求使用印有本單位名稱的發(fā)票，稅務機關依據《辦法》第十五條的規(guī)定，確認印有該單位名稱發(fā)票的種類和數量?！?/p>

　　本決定自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》根據本決定作相應的修改，重新公布。

　　中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則

　　(2011年2月14日國家稅務總局令第25號公布，根據×年×月×日《國家稅務總局關于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條　根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，制定本實施細則。

　　第二條　在全國范圍內統一式樣的發(fā)票，由國家稅務總局確定。

　　在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局、地方稅務局(以下簡稱省稅務機關)確定。

　　第三條　發(fā)票的基本聯次包括存根聯、發(fā)票聯、記賬聯。存根聯由收款方或開票方留存?zhèn)洳?；發(fā)票聯由付款方或受票方作為付款原始憑證；記賬聯由收款方或開票方作為記賬原始憑證。

　　省以上稅務機關可根據發(fā)票管理情況以及納稅人經營業(yè)務需要，增減除發(fā)票聯以外的其他聯次，并確定其用途。

　　第四條　發(fā)票的基本內容包括：發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經營項目、計量單位、數量、單價、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位(個人)名稱(章)等。

　　省以上稅務機關可根據經濟活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內容。

　　第五條 用票單位可書面向稅務機關要求使用印有本單位名稱的發(fā)票，稅務機關依據《辦法》第十五條的規(guī)定，確認印有該單位名稱發(fā)票的種類和數量。

　　第二章　發(fā)票的印制

　　第六條 發(fā)票準印證由國家稅務總局統一監(jiān)制，省稅務機關核發(fā)。

　　稅務機關應當對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理，對不符合條件的，應當取消其印制發(fā)票的資格。

　　第七條 全國統一的發(fā)票防偽措施由國家稅務總局確定，省稅務機關可以根據需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施，并向國家稅務總局備案。#p#分頁標題#e#

　　發(fā)票防偽專用品應當按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應當在稅務機關監(jiān)督下集中銷毀。

　　第八條　全國統一發(fā)票監(jiān)制章是稅務機關管理發(fā)票的法定標志，其形狀、規(guī)格、內容、印色由國家稅務總局規(guī)定。

　　第九條　全國范圍內發(fā)票換版由國家稅務總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內發(fā)票換版由省稅務機關確定。

　　發(fā)票換版時，應當進行公告。

　　第十條　監(jiān)制發(fā)票的稅務機關根據需要下達發(fā)票印制通知書，被指定的印制企業(yè)必須按照要求印制。

　　發(fā)票印制通知書應當載明印制發(fā)票企業(yè)名稱、用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、種類、聯次、規(guī)格、印色、印制數量、起止號碼、交貨時間、地點等內容。

　　第十一條　印制發(fā)票企業(yè)印制完畢的成品應當按照規(guī)定驗收后專庫保管，不得丟失。廢品應當及時銷毀。

　　第三章　發(fā)票的領購

　　第十二條　《辦法》第十五條所稱經辦人身份證明是指經辦人的居民身份證、護照或者其他能證明經辦人身份的證件。

　　第十三條　《辦法》第十五條所稱發(fā)票專用章是指用票單位和個人在其開具發(fā)票時加蓋的有其名稱、稅務登記號、發(fā)票專用章字樣的印章。

　　發(fā)票專用章式樣由國家稅務總局確定。

　　第十四條　稅務機關對領購發(fā)票單位和個人提供的發(fā)票專用章的印模應當留存?zhèn)洳椤?/p>

　　第十五條 《辦法》第十五條所稱領購方式是指批量供應、交舊購新或者驗舊購新等方式。

　　第十六條　《辦法》第十五條所稱發(fā)票領購簿的內容應當包括用票單位和個人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領購日期、準購數量、起止號碼、違章記錄、領購人簽字(蓋章)、核發(fā)稅務機關(章)等內容。

　　第十七條 《辦法》第十五條所稱發(fā)票使用情況是指發(fā)票領用存情況及相關開票數據。

　　第十八條　稅務機關在發(fā)售發(fā)票時，應當按照核準的收費標準收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據。發(fā)票工本費征繳辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關業(yè)務合同、協議或者稅務機關認可的其他資料。

　　第二十條 稅務機關應當與受托代開發(fā)票的單位簽訂協議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內容和相關責任等內容。

　　第二十一條　《辦法》第十八條所稱保證人，是指在中國境內具有擔保能力的公民、法人或者其他經濟組織。

　　保證人同意為領購發(fā)票的單位和個人提供擔保的，應當填寫擔保書。擔保書內容包括：擔保對象、范圍、期限和責任以及其他有關事項。

　　擔保書須經購票人、保證人和稅務機關簽字蓋章后方為有效。

　　第二十二條　《辦法》第十八條第二款所稱由保證人或者以保證金承擔法律責任，是指由保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。

　　第二十三條　提供保證人或者交納保證金的具體范圍由省稅務機關規(guī)定。

　　第四章　發(fā)票的開具和保管

　　第二十四條　《辦法》第十九條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指下列情況：

　　(一)收購單位和扣繳義務人支付個人款項時；

　　(二)國家稅務總局認為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。

　　第二十五條　向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務機關確定。

　　第二十六條　填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經營業(yè)務一律不準開具發(fā)票。

　　第二十七條　開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。

　　開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。#p#分頁標題#e#

　　第二十八條　單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內容真實，字跡清楚，全部聯次一次打印，內容完全一致，并在發(fā)票聯和抵扣聯加蓋發(fā)票專用章。

　　第二十九條　開具發(fā)票應當使用中文。民族自治地方可以同時使用當地通用的一種民族文字。

　　第三十條 《辦法》第二十六條所稱規(guī)定的使用區(qū)域是指國家稅務總局和省稅務機關規(guī)定的區(qū)域。

　　第三十一條　使用發(fā)票的單位和個人應當妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應當于發(fā)現丟失當日書面報告稅務機關，并登報聲明作廢。

　　第五章　發(fā)票的檢查

　　第三十二條　《辦法》第三十二條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣(市)范圍內使用。需要調出外縣(市)的發(fā)票查驗時，應當提請該縣(市)稅務機關調取發(fā)票。

　　第三十三條　用票單位和個人有權申請稅務機關對發(fā)票的真?zhèn)芜M行鑒別。收到申請的稅務機關應當受理并負責鑒別發(fā)票的真?zhèn)?；鑒別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務機關協助鑒別。

　　在偽造、變造現場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當地稅務機關鑒別。

　　第六章　罰 則

　　第三十四條　稅務機關對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進行處罰，應當將行政處罰決定書面通知當事人；對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應當立案查處。

　　對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務機關決定；罰款額在2000元以下的，可由稅務所決定。

　　第三十五條　《辦法》第四十條所稱的公告是指，稅務機關應當在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等新聞媒體上公告納稅人發(fā)票違法的情況。公告內容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經營地點、違反發(fā)票管理法規(guī)的具體情況。

　　第三十六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴重構成犯罪的，稅務機關應當依法移送司法機關處理。

　　第七章　附 則

　　第三十七條　《辦法》和本實施細則所稱“以上”、“以下”均含本數。

　　第三十八條 本實施細則自2011年2月1日起施行。