（[1999]中油人勞字第114號(hào)　1999年3月10日） 　　近年來(lái)，各企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹原總公司以產(chǎn)定人、減員增效的工作方針，在發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，積極開(kāi)展職工下崗分流和再就業(yè)工作，嚴(yán)格控制職工總量增長(zhǎng)，使增長(zhǎng)速度明顯回落。但是，職工總量大，勞動(dòng)效率低，人工成本偏高，仍是目前制約集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益提高的重要因素之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司工作會(huì)議部署，適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，促進(jìn)集團(tuán)公司持續(xù)快速發(fā)展，特就進(jìn)一步嚴(yán)格控制職工總量增長(zhǎng)、切實(shí)做好減員增效工作提出以下意見(jiàn)。 　　一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把嚴(yán)格控制職工總量增長(zhǎng)作為集團(tuán)公司一項(xiàng)戰(zhàn)略措施切實(shí)抓好。目前，集團(tuán)公司人均勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)外大石油公司相比差距較大。其主要原因之一是用人過(guò)多。用人過(guò)多不僅直接影響集團(tuán)公司的效益和在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，還關(guān)系到集團(tuán)公司的生存和發(fā)展。因此，嚴(yán)格控制職工總量增長(zhǎng)，通過(guò)減少職工數(shù)量、提高職工素質(zhì)實(shí)現(xiàn)減員增效，是集團(tuán)公司今后要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各所屬單位務(wù)必予以高度重視，要從集團(tuán)公司的整體利益出發(fā)，把減少用人、節(jié)約用人、降低人工成本、提高勞動(dòng)效率作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施抓細(xì)抓實(shí)。 　　二、把職工總量控制目標(biāo)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制。為有效控制職工總量，提高集團(tuán)公司總體效益，今明兩年集團(tuán)公司職工總量要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，從2001年起，力爭(zhēng)每年減少1％?？傮w要求是：事業(yè)單位和虧損企業(yè)人員只減不增，盈利企業(yè)新補(bǔ)充人員不得超過(guò)當(dāng)年減員的50％；有重大新增項(xiàng)目的企業(yè)，首先立足于企業(yè)內(nèi)部挖潛，確需新增的專項(xiàng)報(bào)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)--從1999年起，將職工總量控制目標(biāo)納入企業(yè)局長(zhǎng)、經(jīng)理(廠長(zhǎng))任期經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)予以考核，完不成此項(xiàng)指標(biāo)的要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各企業(yè)也應(yīng)把職工總量控制指標(biāo)納入對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)體系予以落實(shí)。 　　三、采取有效措施，切實(shí)做好職工下崗分流工作。今明兩年，集團(tuán)公司每年要從主業(yè)再下崗分流職工5萬(wàn)人以上。其中，銷售企業(yè)每年下崗分流1萬(wàn)人以上，煉化企業(yè)每年下崗分流1.5萬(wàn)人以上，油田及其他企業(yè)每年要下崗分流2.5萬(wàn)人以上。凡未按要求進(jìn)行“五定”工作的單位，要切實(shí)抓好以產(chǎn)定人工作，根據(jù)工作量、成本和效益要求，重新核定定員。人員編制確定以后，富余人員要堅(jiān)決從崗位上撤離下來(lái)，做到先下崗后分流。虧損企業(yè)要減人，盈利企業(yè)也要減人。富余的職工要下崗，富余的干部也要下崗。特別是虧損企業(yè)要加大下崗分流的工作力度，把下崗分流減員增效作為在現(xiàn)有條件下企業(yè)解困的一個(gè)重要途徑。為確保下崗分流工作收到實(shí)實(shí)在在的效果，從今年起集團(tuán)公司將根據(jù)下崗分流指標(biāo)，相應(yīng)核減一定比例的工資總額。 　　要進(jìn)一步拓寬下崗職工的分流渠道，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要通過(guò)大力發(fā)展礦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)、油區(qū)服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)分流一批；通過(guò)油建、化建改民建，轉(zhuǎn)業(yè)分流一批；通過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，改制分流一批；通過(guò)全面清退外雇工、清理家屬工，頂崗分流一批；通過(guò)“四跨”經(jīng)營(yíng)，輸出勞務(wù)分流一批。 　　四、改革石油中專技校辦學(xué)體制，調(diào)整縮減辦學(xué)和招生規(guī)模。逐步改變目前企業(yè)分辦中專、技校的辦學(xué)體制，將中專、技校調(diào)整合并為企業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。其招生規(guī)模，1999年控制在7000人，從2000年起控制在6000人。集團(tuán)公司不再統(tǒng)一下達(dá)年度招生計(jì)劃，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在集團(tuán)公司核定的招生規(guī)模內(nèi)自主確定。學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)后通過(guò)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向選擇、擇優(yōu)錄用。 　　對(duì)于中專、技校富余的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)力量，除用于職工培訓(xùn)及技能鑒定之外，也可以“公助民辦”的方式，面向社會(huì)辦學(xué)?！肮本褪瞧髽I(yè)出租場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)備，由教職工個(gè)人或集體以聯(lián)合承包、租賃等形式有償使用；“民辦”就是承包人按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)政策規(guī)定，獨(dú)立辦學(xué)，而不是以企業(yè)名義辦學(xué)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。面向社會(huì)辦學(xué)的宗旨是：面向社會(huì)招生，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)后面向社會(huì)，自謀職業(yè)。 　　五、適當(dāng)調(diào)減大專以上石油院校招生規(guī)模，嚴(yán)格控制接收系統(tǒng)外人員和院校畢業(yè)生。為了適應(yīng)集團(tuán)公司走向市場(chǎng)的需要，從1999年起，石油院校的大專、本科、研究生的年招生規(guī)?？刂圃?000人以內(nèi)。其中油氣主干專業(yè)招生規(guī)?？刂圃?000人，主要優(yōu)先滿足石油行業(yè)對(duì)石油主業(yè)專業(yè)畢業(yè)生的需求；非油氣的社會(huì)通用專業(yè)招生規(guī)?？刂圃?000人，學(xué)生按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，有償培養(yǎng)，畢業(yè)后面向社會(huì)就業(yè)。 　　要嚴(yán)格控制接收系統(tǒng)外院校畢業(yè)生，確屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要必須接收的，由企業(yè)向集團(tuán)公司提出申請(qǐng)，由集團(tuán)公司統(tǒng)一平衡審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自接收?？傮w上，集團(tuán)公司接收的系統(tǒng)外畢業(yè)生數(shù)量，不得大于石油院校畢業(yè)生調(diào)劑到系統(tǒng)外的數(shù)量。要下決心取消子女定向委培，確屬特殊需要委培的，須報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制系統(tǒng)外職工調(diào)入，確屬特殊需要的，應(yīng)由企業(yè)黨政班子聯(lián)席會(huì)研究確定。 　　六、進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工制度改革，建立能進(jìn)能出的運(yùn)行機(jī)制。具體要求是，從1999年起，企業(yè)新增人員，全部通過(guò)企業(yè)內(nèi)外人才勞動(dòng)力市場(chǎng)雙向選擇、擇優(yōu)錄用，實(shí)行資源配置社會(huì)化。一經(jīng)錄用，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，均簽訂有期限的勞動(dòng)合同。聘用操作、服務(wù)崗位以及一般性管理、技術(shù)崗位的人員，簽訂一至三年的勞動(dòng)合同。聘用中、高級(jí)管理、技術(shù)崗位的人員，簽訂三至五年的勞動(dòng)合同。特殊需要的高層次管理和專業(yè)技術(shù)人員，其勞動(dòng)合同期限由企業(yè)根據(jù)需要，經(jīng)雙方協(xié)商一致自行確定。合同到期后，終止勞動(dòng)合同，解除勞動(dòng)關(guān)系，不再進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。要逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力配置市場(chǎng)化、管理合同化、收入工資化、保險(xiǎn)社會(huì)化。 　　七、進(jìn)一步加大集團(tuán)公司事業(yè)單位和直屬專業(yè)公司的勞動(dòng)用工管理力度。鑒于事業(yè)單位和直屬專業(yè)公司是由集團(tuán)公司直接投資，為提高集團(tuán)公司的整體效益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)其用工管理。對(duì)事業(yè)單位，由過(guò)去只管編制、管總量，改為既管總量，又管用工渠道、來(lái)源和對(duì)象。對(duì)直屬專業(yè)公司，凡非盈利企業(yè)不得增人；效益好的企業(yè)需要增人的，要專項(xiàng)報(bào)集團(tuán)公司主管部門審批。 　　從1999年起，加大對(duì)虧損企業(yè)勞動(dòng)用工的管理力度，人員只減不增，確需增人的必須專項(xiàng)報(bào)集團(tuán)公司主管部門審批。 　　八、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，大力壓縮非生產(chǎn)人員。各單位要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。當(dāng)前重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)后勤和企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究和分析、論證工作，對(duì)于職能交叉、重復(fù)設(shè)置、工作量不飽滿、布局不合理的機(jī)構(gòu)，要下決心撤并，把非生產(chǎn)人員減下來(lái)，把管理費(fèi)用降下來(lái)。原則上各單位非生產(chǎn)人員要在1998年基礎(chǔ)上壓縮20％以上，以較大幅度降低管理成本。 　　今后要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批程序，明確權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理。事業(yè)單位增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，必須報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。 　　九、切實(shí)抓好外雇工的清退工作。凡使用外雇工的單位，要采取堅(jiān)決措施，下決心對(duì)在用外雇工限期全部清退。對(duì)在用家屬工，也要進(jìn)行認(rèn)真清理，限定用工崗位，規(guī)范用工年齡，做到只減不增。原則上家屬工滿45歲的，應(yīng)全部從崗位上撤離下來(lái)。油氣主業(yè)不得使用子女臨時(shí)工，已經(jīng)使用的要有計(jì)劃地由下崗職工頂替下來(lái)。 　　十、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡達(dá)到退休條件的職工，必須及時(shí)辦理退休手續(xù)。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)的有毒有害崗位的職工，要按國(guó)家規(guī)定的提前退休年齡及時(shí)辦理退休手續(xù)。對(duì)于已經(jīng)退休的職工，除特殊需要的高層次技術(shù)管理人員外，原則上不予返聘。 　　控制職工總量、減員增效是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大面寬，政策性強(qiáng)，事關(guān)職工的切身利益和隊(duì)伍穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人事勞資業(yè)務(wù)部門，要以對(duì)黨和職工高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好工作。要堅(jiān)持原則，忠于職守，公正廉潔，不徇私情，增加工作的透明度，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序辦事，切實(shí)把集團(tuán)公司職工總量控制好，把職工隊(duì)伍建設(shè)好，為集團(tuán)公司改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。