各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為切實(shí)提高城市管理水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理工作，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特作如下通知。

　　一、工作目標(biāo)和基本原則

　　(一)工作目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。通過深入開展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制;通過加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系;通過不斷強(qiáng)化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，打造“暢通、靚麗、文明、和諧”的城市環(huán)境。

　　2.“十二五”目標(biāo)。省轄市、直管市城市道路機(jī)械化清掃率要達(dá)到70%以上，縣級(jí)市城市要達(dá)到50%以上，縣城要達(dá)到30%以上;縣級(jí)及以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，城市污水處理率達(dá)到90%以上;建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率達(dá)到36%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，機(jī)動(dòng)車道、人行道綜合完好率達(dá)到97%，亮化設(shè)施完好率達(dá)到95%;全省所有省轄市和1/3的縣市基本建成數(shù)字化管理平臺(tái);創(chuàng)建3個(gè)國家衛(wèi)生城市、3個(gè)環(huán)保模范城市、3個(gè)生態(tài)園林城市和2個(gè)全國文明城市。

　　2011—2013年目標(biāo)任務(wù)：組織開展市容環(huán)境治理、交通秩序治理、綠化美化治理等專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治環(huán)境“臟亂差”，切實(shí)解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個(gè)方面的突出問題。

　　2014—2015年目標(biāo)任務(wù)：鞏固集中治理成果，重點(diǎn)抓好完善設(shè)施、提高水平、健全機(jī)制等工作，著力提高城市居民衛(wèi)生意識(shí)、文明素養(yǎng)，做到市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明和諧。

　　(二)基本原則。

　　城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須調(diào)動(dòng)各方積極性，堅(jiān)持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標(biāo)本兼治，監(jiān)管分離、重心下移，齊抓共管、密切協(xié)同，建管并重、相互促進(jìn)的原則。

　　二、綜合整治，解決城市環(huán)境面貌方面的突出問題

　　(三)加大城市環(huán)境綜合整治力度。更新、配置相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完善、落實(shí)各項(xiàng)管理制度，集中力量解決好城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　——加強(qiáng)城市道路管理。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控，背街小巷規(guī)范”的要求，積極開展星級(jí)路段和示范路創(chuàng)建，引導(dǎo)市民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，對(duì)亂擺亂賣、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等問題進(jìn)行綜合治理。按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則，在加快集貿(mào)市場和小商品市場等特色市場建設(shè)的同時(shí)合理設(shè)置臨時(shí)市場，引攤?cè)胧?，還路于民。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的交通管理，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域，切實(shí)解決無序占道停車、阻礙通行的問題。在加快停車場的建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機(jī)動(dòng)車停放需求。

　　——加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。明確各單位的清潔衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，對(duì)臨街單位和門點(diǎn)實(shí)行“門前三包”責(zé)任制。要重點(diǎn)治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過江橋梁、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔作業(yè)機(jī)械化，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化水平。

　　——加強(qiáng)城市主干道邊建筑物管理。制定建筑立面改造規(guī)劃，對(duì)臨街陳舊、污損的立面管線、建筑物進(jìn)行整體修繕、清洗和粉飾刷新;實(shí)施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調(diào);積極實(shí)施管線入地工程，未設(shè)于或不能設(shè)于地下的架空線路應(yīng)排列整齊;對(duì)臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行整治拆除;統(tǒng)一空調(diào)外機(jī)懸掛安裝標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施美化遮擋;維修破損路燈，臨街店面、樓宇要新建亮化設(shè)施。

　　——加強(qiáng)戶外廣告、牌匾管理。按照《中華人民共和國廣告法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》和《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格戶外廣告、牌匾制作標(biāo)準(zhǔn)，完善戶外廣告設(shè)置規(guī)范和管理辦法，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，對(duì)戶外廣告、商店招牌規(guī)范管理，引導(dǎo)廣告規(guī)范發(fā)布和科學(xué)設(shè)置。

　　——加強(qiáng)建筑工地管理。加大工地源頭管控力度，合理配備沖洗設(shè)備，重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚(yáng)塵污染及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問題。加強(qiáng)工地文明施工管理，組織開展創(chuàng)建文明工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)，嚴(yán)厲查處隨意撒漏和傾倒建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境的行為。

　　(四)加強(qiáng)城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點(diǎn)整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設(shè)施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設(shè)施。加強(qiáng)老城區(qū)居民區(qū)綜合治理，推廣和規(guī)范城市居民集中居住小區(qū)物業(yè)化管理。縣級(jí)及以上城市要逐年安排綜合治理任務(wù)，推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。

　　(五)依法查處違法建設(shè)行為。嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)違法建設(shè)行為堅(jiān)決依法查處。強(qiáng)化基層管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，形成有效防控違法建設(shè)的有效機(jī)制。

　　三、完善功能，加快城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　(六)做好城市各項(xiàng)規(guī)劃的銜接和實(shí)施。抓好城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市風(fēng)貌的規(guī)劃和建設(shè)，明確城市風(fēng)貌定位，突出地域特色和歷史文化內(nèi)涵，建設(shè)宜居、生態(tài)、特色、魅力城市。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，加強(qiáng)與城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，重點(diǎn)抓好公廁、垃圾收集、清運(yùn)與無害化處理系統(tǒng)、集貿(mào)市場、公共廣告牌、停車場、小街小巷、公共秩序監(jiān)控系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制與專項(xiàng)研究。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。

　　(七)提高城市污水與垃圾處理水平。城市排水、垃圾清運(yùn)設(shè)施不能覆蓋的建成區(qū)要加快建設(shè)相關(guān)設(shè)施;尚無規(guī)范污水處理、生活垃圾綜合處理設(shè)施和建筑垃圾專用處理設(shè)施的市、縣，要加大財(cái)政投入與引進(jìn)社會(huì)資金的力度，抓緊立項(xiàng)建設(shè)。要開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾的清運(yùn)行為，減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護(hù)江河水系水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

　　(八)加快園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“綠化先進(jìn)城市”、“園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施創(chuàng)建全國、全省園林城市(縣城)五年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)“公園綠地工程”、“老城區(qū)增綠工程”、“道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”，抓好城市“拆墻透綠”、“沿街補(bǔ)綠”和園林、綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)各類型生態(tài)小區(qū)，提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量。

　　四、深化改革，建立規(guī)范高效的城市管理體制

　　(九)強(qiáng)化屬地管理，推進(jìn)管理重心下移。城市管理嚴(yán)格實(shí)行屬地化管理原則，要按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”和責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的管理模式。市級(jí)政府負(fù)責(zé)研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲，對(duì)涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào);區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)市政府制定的管理制度、政策，管理本級(jí)職能規(guī)定的事項(xiàng)，包括組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城管執(zhí)法等;街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)政府分解的各項(xiàng)城市管理工作，組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)積極參與各項(xiàng)城市管理活動(dòng)。

　　(十)建立健全綜合管理體制，加快城管法制化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合城市管理資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各級(jí)、各專業(yè)職能部門職責(zé)，優(yōu)化管理流程,提高管理效率。要加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作，形成責(zé)任明確、反應(yīng)快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式。開展城市管理重點(diǎn)立法項(xiàng)目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)城市管理工作法制化。

　　五、勇于創(chuàng)新，健全科學(xué)高效的城市管理長效機(jī)制

　　(十一)完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地要按照“市級(jí)總管、區(qū)級(jí)實(shí)施、監(jiān)管分離”的原則，認(rèn)真制定城市管理工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，通過經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺(tái)考核相結(jié)合的方法，定期組織對(duì)所屬城區(qū)和單位進(jìn)行檢查、考核、排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。結(jié)合全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立“楚天杯”城市管理優(yōu)勝獎(jiǎng)，制定檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年以省政府名義進(jìn)行評(píng)比表彰。

　　(十二)推行市場化運(yùn)作機(jī)制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”的改革思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”的城市管理模式，積極探索市場化運(yùn)作機(jī)制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)營路子。城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、渣土清運(yùn)等，要實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開;運(yùn)用市場化方式，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)維護(hù)工作，形成統(tǒng)一管理、市場服務(wù)、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。

　　(十三)建立群眾參與的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會(huì)招聘市容環(huán)境監(jiān)督員，與城管執(zhí)法隊(duì)員、公安干警形成“三位一體”的市容監(jiān)督管理隊(duì)伍。市容環(huán)境監(jiān)督員和城管執(zhí)法隊(duì)員主要負(fù)責(zé)對(duì)城市普遍存在的隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、亂貼亂畫等行為糾章處罰，公安干警依法對(duì)車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進(jìn)行處罰，力求通過教育、處罰，引導(dǎo)市民形成愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與城市管理執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。

　　(十四)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。城市市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要將城市管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保證城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。市級(jí)財(cái)政每年要從土地出讓收入中安排一定比例資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市(鎮(zhèn))生活垃圾處理費(fèi)征收工作，完善征收方式，采取與水費(fèi)捆綁、由城市管理部門征收等方式提高生活垃圾處理費(fèi)征收率，確保?？顚Ｓ?。編制全省城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護(hù)工作費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)劃撥工作費(fèi)用，提高財(cái)政保障水平。

　　六、規(guī)范管理，打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

　　(十五)健全城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各地要適應(yīng)城市管理形勢發(fā)展的需要，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范城市管理執(zhí)法職能。各地編制主管部門要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與城管力量相對(duì)不足的矛盾。各地人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>

　　(十六)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實(shí)城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平，不斷改善基層城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。

　　七、加強(qiáng)保障，推進(jìn)城市管理工作有序發(fā)展

　　(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立和完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，規(guī)劃、建設(shè)、城管、財(cái)政、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等相關(guān)部門參加的城市綜合管理高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。要建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制，把城市管理目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門。各部門要按照各自的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同做好城市管理工作。

　　(十八)提高管理水平。各地要將城市管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要的議事日程，經(jīng)常研究城市管理工作，解決工作中存在的困難和問題。要對(duì)城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多形式、多層次的城市管理知識(shí)培訓(xùn)，定期舉辦市(縣)長、和分管市(縣)長關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的專題研討班，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理城市的能力和水平。

　　(十九)發(fā)動(dòng)全民參與。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣揚(yáng)正面典型，曝光“臟亂差”，深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾參與廣泛的城市管理氛圍;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深入開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的文明、衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境保護(hù)觀念，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講文明、守公德、愛衛(wèi)生、懂禮貌的良好習(xí)慣;有關(guān)城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)和市民對(duì)城市管理的參與度，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”。

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

　　二○一一年九月二日