（國辦發(fā)〔２００１〕６７號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　近幾年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的部署，深化棉花流通體制改革，取得初步成效。但當前我國棉花生產(chǎn)和流通中存在的問題仍比較突出，主要是前一階段市場秩序混亂，棉花質(zhì)量下降；棉花流通微觀機制不健全，多渠道有序競爭的市場格局尚未形成。針對當前我國棉花生產(chǎn)和流通中存在的問題，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)〔２００１〕２７號），公布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令３１４號）；國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》（國辦發(fā)〔２００１〕６５號）。為切實貫徹落實國務(wù)院決定精神，做好２００１年度的棉花工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)過渡各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國務(wù)院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的一系列文件精神，統(tǒng)一思想．提高對這次改革重要性、復(fù)雜性和艱巨性的認識，正確處理好棉花購銷放開與加強市場及質(zhì)量管理的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系、積極推進改革與保持平穩(wěn)過渡的關(guān)系，做到措施配套、步驟穩(wěn)妥、循序漸進，保證改革的順利進行。當前，棉花主產(chǎn)區(qū)的省級人民政府要集中精力做好新棉上市收購工作，及時協(xié)調(diào)解決好新棉上市中出現(xiàn)的問題，規(guī)范流通秩序，加強質(zhì)量管理，打破地區(qū)封鎖，保護農(nóng)民利益，建立開放、競爭、規(guī)范有序的棉花流通新體制?？h（市）是落實各項政策和措施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各省級人民政府要特別注意加強對縣級改革工作的指導(dǎo)，強化縣級人民政府的責(zé)任。 　　二、加強棉花收購、加工與市場管理，規(guī)范流通秩序棉花收購放開后，嚴格市場準入和資格認定工作，加強市場監(jiān)督管理，是維護棉花市場秩序的重要保障，直接關(guān)系到棉花流通體制改革的成敗和成效。從２００１棉花年度起，凡具備條件的國內(nèi)各類企業(yè)，均可申請從事棉花收購、加工業(yè)務(wù)。按照《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》的規(guī)定，國家對棉花收購、加工實行資格認定制度。省級人民政府要組織計劃、經(jīng)貿(mào)、工商和質(zhì)檢等有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定嚴格審定棉花收購、加工企業(yè)準入資格，頒發(fā)棉花收購或加工資格證書，并向社會公布認證企業(yè)名單。取得棉花收購、加工資格的企業(yè)，可跨地區(qū)設(shè)立法人、非法人企業(yè)，在收購所在地取得資格認定并辦理工商注冊登記后，可從事棉花收購、加工活動。各地要對原來已獲棉花收購、加工資格的企業(yè)，按照新標準進行復(fù)驗，達不到標準的要限期整改；到期仍未達標的．要取消其收購、加工資格，由工商行政管理部門注銷登記。建立棉花加工機械企業(yè)資格認定和主要產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。要切實加強對棉花收購、加工和棉花加工機械生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。要嚴肅查處棉花以次充好、摻雜使假等不法行為，依法堅決取締棉花摻雜使假窩點，加大從生產(chǎn)源頭打擊的力度。要堅決打擊擾亂市場秩序、侵害群眾利益的“黑心棉”，加強對廢棉市場的監(jiān)督管理，建立廢棉質(zhì)量監(jiān)控和銷售登記制度，制定絮棉制品標準。 　　三、加強棉花質(zhì)量監(jiān)督管理，提高棉花質(zhì)量棉花購銷渠道放開后，各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，進一步加強棉花質(zhì)量管理和監(jiān)督。棉花收購企業(yè)要繼續(xù)堅持行之有效的棉花質(zhì)量管理辦法，嚴格執(zhí)行棉花質(zhì)量標準和檢驗規(guī)程，按照國家標準分等分級收購棉花，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)農(nóng)民進行“四分”（對棉花進行分摘、分曬、分存、分售）。籽棉加工是確保棉花質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，棉花加工企業(yè)都要建立、健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，加強籽棉分揀工作，不得混等加工，不得加工超水分棉花，要嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量責(zé)任制，銷售的商品棉必須按照國家規(guī)定的標準，進行真實標識并出具質(zhì)量合格證明。紡織企業(yè)也要加強對棉花質(zhì)量的管理。 　　國家實行棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期發(fā)布棉花監(jiān)督檢查的質(zhì)量狀況公告。各有關(guān)部門特別是各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，要嚴格按照國家有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)和標準，大力開展對棉花的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，依法嚴肅查處棉花收購、加工、銷售過程中壓抬等級、混等混級、質(zhì)量與標識不符等質(zhì)量問題。要建立健全質(zhì)量舉報制度，各級專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要繼續(xù)設(shè)立、公布舉報電話，受理棉花質(zhì)量舉報，采取獎勵措施，發(fā)動社會力量推動質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 　　要按規(guī)定進一步完善棉花公證檢驗制度，注意發(fā)揮經(jīng)國家批準認可的其他纖維檢驗機構(gòu)的作用。纖維檢驗機構(gòu)要對出具的檢驗證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　四、適應(yīng)棉花收購貸款管理改革要求，做好資金供應(yīng)工作 　　為保證棉花流通體制改革和棉花收購工作的順利進行，今年棉花收購的貸款繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“以銷定貸，以效定貸”的原則供應(yīng)，并加強管理，實行封閉運行。要做好棉花收購貸款改由商業(yè)銀行發(fā)放和管理的銜接準備工作，在新的收購資金渠道沒有形成前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款不能退出來，避免出現(xiàn)資金供應(yīng)上的真空，影響棉農(nóng)正常交售棉花。商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則，積極向經(jīng)資格認定的各類棉花企業(yè)提供貸款。對紡織企業(yè)長期拖欠棉花企業(yè)的貨款，國家經(jīng)貿(mào)委要會同人民銀行等有關(guān)部門進行清理，提出解決辦法。經(jīng)資格認定的棉花企業(yè)要加強自身改革，做好棉花收購資金運營工作，及時還貸，增強信用度，積極爭取收購貸款；要將經(jīng)營棉花所得專門留出一塊，逐步增加自有資金比重，提高資信度和信用等級，為下一步政策性貸款退出棉花經(jīng)營活動之后，爭取商業(yè)性貸款做好準備。 　　五、加強對棉花價格的正確引導(dǎo)棉花購銷價格完全由市場形成，各級政府、各部門不得干預(yù)棉花企業(yè)正常的經(jīng)營活動和價格行為。為增強我國棉花和棉紡行業(yè)的競爭力，國內(nèi)棉花價格要逐步縮小與國際市場棉價的差距。各級政府、各類棉花經(jīng)營企業(yè)、紡織企業(yè)以及廣大棉農(nóng)都要關(guān)注和分析棉花市場與價格信息。 　　各類棉花經(jīng)營企業(yè)要研究棉花供求形勢，考慮棉花成本、國內(nèi)外市場比價、供求情況、紡織企業(yè)承受能力以及棉農(nóng)利益等綜合因素，合理確定棉花購銷價格。物價管理部門要認真分析研究，及時發(fā)布棉花供求和價格信息，正確引導(dǎo)價格。 　　六、做好新棉收購工作今年棉花增產(chǎn)幅度較大，市場貨源充裕，收購任務(wù)很重，各地要積極做好棉花收購工作，避免出現(xiàn)“賣棉難”。 　　推進供銷社社企分開的改革既要積極又要穩(wěn)妥，以保證當前新棉收購工作的開展。要充分發(fā)揮供銷社棉花企業(yè)的重要作用，利用其有場地、有技術(shù)、有設(shè)備、有營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，積極開展棉花收購。具備資格、條件的紡織和其他企業(yè)也要積極入市收購。在收購中，要堅持行之有效的管理辦法和技術(shù)規(guī)程，提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營管理。 　　要參照國家有關(guān)部門發(fā)布的收購預(yù)測價，合理確定收購價格，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拉開質(zhì)量差價，不得壓級壓價，切實保護棉農(nóng)的利益。 　　七、穩(wěn)定棉花種植面積，加大科技興棉力度為了避免出現(xiàn)棉花生產(chǎn)大起大落、價格過度波動的被動局面，各地要加強引導(dǎo)，穩(wěn)定棉花種植面積，不宜鼓勵農(nóng)民盲目擴大種植。國家主要通過發(fā)布市場信息引導(dǎo)農(nóng)民適度種植。在全力做好本年度棉花購銷工作的基礎(chǔ)上，對２００２年度棉花種植要早作引導(dǎo)工作。要加大科技興棉的投入力度，選育和推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善棉花生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，提高棉花品質(zhì)、單產(chǎn)，降低成本，增加農(nóng)民收入，提高我國棉花綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年九月一日