《蘇州市人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2008年7月2日市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。

　　市長(zhǎng)　閻立

　　二○○八年七月四日

蘇州市人民防空工程管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范人民防空工程管理，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程)，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用及其他地下工程建設(shè)兼顧人民防空的地下防護(hù)建筑。

　　第三條　市、縣級(jí)市(區(qū))人民防空行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防主管部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)管理工作。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國(guó)土、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好人防工程管理工作。

　　第四條　人防工程建設(shè)是國(guó)防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。

　　人防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持國(guó)家與社會(huì)、個(gè)人投資相結(jié)合，做到戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　第五條　市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，確定年度建設(shè)計(jì)劃，并將人防工程人均占有面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

　　人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第六條　人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空需要，結(jié)合城市總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃。編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求。

　　第七條　城市地下建筑的規(guī)劃、布局、選址、設(shè)防以及與就近人防工程的聯(lián)通應(yīng)當(dāng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃，形成以城市地下交通干線(xiàn)、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng)、地下通道等組成的地下防護(hù)空間。

　　第八條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的結(jié)建比例修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。城市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、教育園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)域等區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建造人防工程。

　　第九條　建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。有條件的，應(yīng)當(dāng)相互連通。

　　第十條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)劃分實(shí)行分級(jí)管理。新建、改建、擴(kuò)建民用建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人防主管部門(mén)提出人防工程立項(xiàng)申請(qǐng)，人防主管部門(mén)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，對(duì)應(yīng)建面積、設(shè)防等級(jí)、平戰(zhàn)功能等進(jìn)行人防工程立項(xiàng)審核。

　　第三章　建設(shè)管理

　　第十一條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。

　　防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程，由群眾防空組織組建部門(mén)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織建設(shè);地面建筑面積20萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程。

　　防空地下室工程按照國(guó)家規(guī)定的人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位組織建設(shè)。

　　第十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋深3米(含)以上的民用建筑(工業(yè)建筑除直接用于生產(chǎn)的用房外，均屬民用建筑)，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室;

　　(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的2～5%修建6級(jí)(含)以上防空地下室(市區(qū)按4%配建，縣級(jí)市可以根據(jù)具體情況自行確定);

　　(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定條件修建人防工程面積以外的地下空間開(kāi)發(fā)利用且地面無(wú)建筑的地下工程，設(shè)防區(qū)域防護(hù)等級(jí)可按6B級(jí)(含)以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

　　(四)城市地下交通干線(xiàn)以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空要求，其關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)防空地下室的一個(gè)防護(hù)單元掩蔽面積不得少于800平方米，按照第(二)項(xiàng)規(guī)定規(guī)劃的防空地下室面積不滿(mǎn)一個(gè)防護(hù)單元時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)防護(hù)單元建設(shè)。

　　第十三條　因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他客觀條件限制，不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)建防空地下室面積并按照國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

　　人防工程易地建設(shè)費(fèi)屬政府非稅收入，資金統(tǒng)一納入同級(jí)政府財(cái)政管理，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或者挪作他用。

　　第十四條　建設(shè)單位已預(yù)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合人防工程規(guī)定配建面積比例和人防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)退回該項(xiàng)目已預(yù)繳的人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十五條　新建民用建筑項(xiàng)目未按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃行政主管部門(mén)不予核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證，人防主管部門(mén)不予竣工驗(yàn)收。

　　第四章　質(zhì)量管理

　　第十六條　人防主管部門(mén)對(duì)人防工程防護(hù)建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。人防工程施工質(zhì)量的檢查評(píng)定和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)劃分為單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。

　　第十七條　承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　人防主管部門(mén)對(duì)人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行初審。

　　第十八條　大型兼顧設(shè)防工程、單建式人防工程和防護(hù)等級(jí)5級(jí)(含)以上的專(zhuān)用工程應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、人防專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)6級(jí)(含)以下的防空地下室工程的設(shè)計(jì)。

　　第十九條　市、縣級(jí)市人防主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)人防工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行防護(hù)設(shè)計(jì)審查，具體負(fù)責(zé)人防工程設(shè)計(jì)文件的政策性審查。具有人防工程施工圖設(shè)計(jì)審查資質(zhì)的單位，負(fù)責(zé)人防工程設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查，審查合格后，頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)審查合格證，并報(bào)市人防主管部門(mén)，由市人防主管部門(mén)頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書(shū)。

　　未經(jīng)人防主管部門(mén)審核，規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門(mén)不予辦理有關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工。

　　第二十條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　第二十一條　人防工程的專(zhuān)用防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

　　第二十二條　人防工程建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)。

　　第二十三條　對(duì)城市地下交通干線(xiàn)以及其他地下工程建設(shè)中與人民防空相關(guān)的工程設(shè)施，人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。

　　驗(yàn)收不合格的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工資料報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)出具人防主管部門(mén)的竣工驗(yàn)收證明書(shū)。

　　第五章　使用管理

　　第二十四條　國(guó)家投資(包括中央、地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人民防空經(jīng)費(fèi)和人防主管部門(mén)依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國(guó)家。

　　建設(shè)單位及個(gè)人依法按照規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國(guó)家。

　　除上述二款規(guī)定以外建設(shè)的各類(lèi)人防工程所有權(quán)屬于投資者。

　　產(chǎn)權(quán)明晰的人防工程，房產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以登記發(fā)證。

　　第二十五條　人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用，用管結(jié)合，誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則。戰(zhàn)時(shí)或者遇到緊急狀況時(shí)，由人防主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)撥，安排使用。

　　第二十六條　人防工程除重要的指揮通信工程外，在不影響人民防空功能的條件下，經(jīng)人防主管部門(mén)同意并核發(fā)《人防工程平時(shí)使用證》后，方可開(kāi)發(fā)利用。

　　第二十七條　對(duì)長(zhǎng)期閑置產(chǎn)權(quán)不明且可使用的人防工程，人防主管部門(mén)可以統(tǒng)一安排使用。人防工程所在單位應(yīng)當(dāng)辦理移交手續(xù)，并在出入通道、進(jìn)排風(fēng)孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。

　　第二十八條　人防工程所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押和人防工程使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向人防主管部門(mén)備案。

　　第二十九條　任何單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施，不得危害人防工程安全和使用效能。因使用需要對(duì)人防工程進(jìn)行改造和裝修，其改造和裝修方案的施工圖圖紙應(yīng)當(dāng)經(jīng)人防主管部門(mén)核準(zhǔn)。

　　第三十條　禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)品。

　　第三十一條　人防工程所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)接受人防主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，并承擔(dān)人防工程的維護(hù)、消防、防汛、治安等責(zé)任。

　　人防工程使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納人防工程有償使用費(fèi)。

　　第六章　維護(hù)管理

　　第三十二條　人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和安全使用規(guī)定，保持人防工程良好的使用和防護(hù)功能。

　　人防工程維護(hù)管理責(zé)任劃分：

　　(一)人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

　　(二)防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)用工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由工程所有人負(fù)責(zé)；

　　(三)平時(shí)已開(kāi)發(fā)利用的人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、裝修照明等維護(hù)管理工作由使用人負(fù)責(zé)。

　　第三十三條　任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：

　　(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人防工程無(wú)關(guān)的其他建筑；

　　(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；

　　(三)擅自占用和毀壞人防工程；

　　(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；

　　(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；

　　(六)其他危害人防工程安全的行為。

　　第七章　拆除和報(bào)廢管理

　　第三十四條　禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

　　第三十五條　補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　第三十六條　符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后報(bào)廢：

　　(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

　　(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；

　　(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無(wú)法使用的。

　　經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由其報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)違反第九條規(guī)定，末按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口的；

　　(二)違反第十條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建民用建筑的建設(shè)單位未按照規(guī)定向人防主管部門(mén)提出人防工程立項(xiàng)申請(qǐng)的；

　　(三)違反第十一條第二款規(guī)定，地面建筑面積20萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，未按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程的；

　　(四)違反本辦法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)定取得市人防主管部門(mén)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書(shū)的；

　　(五)違反第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定使用符合國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人防工程防護(hù)設(shè)備的；

　　(六)違反第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　　(七)違反第二十六條規(guī)定，未按照規(guī)定取得《人防工程平時(shí)使用證》的；

　　(八)違反第二十九條規(guī)定，改造和裝修方案的施工圖圖紙未經(jīng)人防主管部門(mén)核準(zhǔn)的。

　　第三十九條　人防主管部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附　則

　　第四十條　本辦法自2008年9月1日起施行。1994年11月19日施行的《蘇州市人民防空工程使用與維護(hù)管理辦法》和1998年6月1日施行的《蘇州市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　江蘇省蘇州市人民政府