重慶市人民政府令第293號

　　《重慶市抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用辦法》已經(jīng)2015年9月17日市人民政府第105次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月1日起施行。

　　市 長 黃奇帆

　　2015年10月21日

重慶市抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對抗日戰(zhàn)爭遺址的保護(hù)利用，進(jìn)行愛國主義教育，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱抗日戰(zhàn)爭遺址（以下稱抗戰(zhàn)遺址）是指反映抗日戰(zhàn)爭歷史，具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的不可移動文物。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)抗戰(zhàn)遺址除按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，分為全國重點文物保護(hù)單位、市級重點文物保護(hù)單位、區(qū)縣級文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物四個等級，實施分級保護(hù)管理外，還應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)抗戰(zhàn)遺址認(rèn)定、保護(hù)和利用的規(guī)定。

　　第四條 抗戰(zhàn)遺址的保護(hù)利用遵循統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則。

　　第五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用工作協(xié)調(diào)機制，將抗戰(zhàn)遺址保護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在文物行政部門的指導(dǎo)下協(xié)助開展本行政區(qū)域內(nèi)抗戰(zhàn)遺址的相關(guān)保護(hù)利用工作。

　　全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視抗戰(zhàn)遺址的保護(hù)利用，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用的關(guān)系。

　　第六條 市、區(qū)縣（自治縣）文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗戰(zhàn)遺址的保護(hù)利用工作，組織編制并實施抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃，加強抗戰(zhàn)遺址宣傳，對抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　規(guī)劃、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同做好抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用工作。

　　第七條 任何單位和個人都有依法保護(hù)抗戰(zhàn)遺址的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、制止破壞、損毀抗戰(zhàn)遺址的行為。

　　任何單位和個人不得破壞、損毀抗戰(zhàn)遺址。

　　第八條 對在抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 認(rèn) 定

　　第九條 市文物行政部門應(yīng)當(dāng)對本市行政區(qū)域內(nèi)的抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行專項調(diào)查，全面、系統(tǒng)記錄抗戰(zhàn)遺址。

　　第十條 建立抗戰(zhàn)遺址名錄。市人民政府將經(jīng)市文物行政部門認(rèn)定的抗戰(zhàn)遺址列入《重慶市抗戰(zhàn)遺址名錄》并向社會公布。

　　第十一條 抗戰(zhàn)遺址應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┙?jīng)依法認(rèn)定的不可移動文物；

　　（二）與抗日戰(zhàn)爭重要歷史事件、歷史人物有關(guān)；

　?。ㄈ┚哂兄匾o(jì)念意義、教育意義或者史料價值。

　　市文物行政部門認(rèn)定抗戰(zhàn)遺址應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家和社會公眾的意見。

　　第十二條 區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的抗戰(zhàn)遺址設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

　　抗戰(zhàn)遺址保護(hù)標(biāo)志包括抗戰(zhàn)遺址名稱、認(rèn)定機關(guān)、認(rèn)定日期等內(nèi)容?？箲?zhàn)遺址保護(hù)標(biāo)志制作標(biāo)準(zhǔn)由市文物行政部門確定。

　　任何單位和個人不得破壞、損毀抗戰(zhàn)遺址保護(hù)標(biāo)志。

　　第十三條 經(jīng)認(rèn)定發(fā)現(xiàn)新的抗戰(zhàn)遺址或者因為不可抗力等原因?qū)е驴箲?zhàn)遺址滅失的，市文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時報請市人民政府調(diào)整《重慶市抗戰(zhàn)遺址名錄》，并向社會重新公布。

　　第三章 保 護(hù)

　　第十四條 規(guī)劃、國土房管等相關(guān)行政部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)需要，會同文物行政部門確定抗戰(zhàn)遺址保護(hù)措施，并納入相應(yīng)規(guī)劃。

　　市文物行政部門組織編制抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。

　　第十五條 市文物行政部門編制抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對分布集中的抗戰(zhàn)遺址劃定片區(qū)，實行片區(qū)整體保護(hù)。

　　抗戰(zhàn)遺址片區(qū)所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)對每一處抗戰(zhàn)遺址片區(qū)分別編制片區(qū)保護(hù)利用專項規(guī)劃，制定保護(hù)措施。

　　第十六條 抗戰(zhàn)遺址屬于文物保護(hù)單位的，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并進(jìn)行管理。

　　抗戰(zhàn)遺址屬于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，由抗戰(zhàn)遺址所在地區(qū)縣（自治縣）文物行政部門會同同級規(guī)劃部門劃定保護(hù)范圍，并根據(jù)需要劃出一定的建設(shè)控制地帶。在其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不得建設(shè)污染抗戰(zhàn)遺址及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響抗戰(zhàn)遺址安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染抗戰(zhàn)遺址及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

　　抗戰(zhàn)遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

　　第十七條 對抗戰(zhàn)遺址實施原址保護(hù)。

　　因特殊情況確實無法實施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法實施遷移保護(hù)?？箲?zhàn)遺址屬于文物保護(hù)單位的，遷移保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實施；抗戰(zhàn)遺址屬于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，遷移保護(hù)由市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　禁止擅自遷移抗戰(zhàn)遺址；禁止拆除抗戰(zhàn)遺址。

　　第十八條 建設(shè)項目對抗戰(zhàn)遺址實施原址保護(hù)的，抗戰(zhàn)遺址建筑面積可以不計入該建設(shè)項目容積率，抗戰(zhàn)遺址占地面積可以不計入該建設(shè)項目建筑密度指標(biāo)和綠地指標(biāo)。

　　第十九條 建設(shè)項目涉及抗戰(zhàn)遺址的，規(guī)劃、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行政部門在履行相應(yīng)行政審批職能時，應(yīng)當(dāng)征求文物行政部門的意見。

　　文物行政部門對建設(shè)項目涉及的抗戰(zhàn)遺址應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)建議。

　　第二十條 抗戰(zhàn)遺址應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)責(zé)任人。

　　抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　?。ㄒ唬﹪锌箲?zhàn)遺址，有保護(hù)管理機構(gòu)的，保護(hù)管理機構(gòu)是保護(hù)責(zé)任人。沒有保護(hù)管理機構(gòu)屬于直管公房的，公房管理機構(gòu)是保護(hù)責(zé)任人；屬于其他公房的，使用人是保護(hù)責(zé)任人。

　?。ǘ┓菄锌箲?zhàn)遺址，所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人。

　?。ㄈ┩恋貎淦陂g，所有權(quán)人搬離的，土地儲備機構(gòu)為保護(hù)責(zé)任人。

　　根據(jù)前款規(guī)定無法確定抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人的，由所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。

　　第二十一條 抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)抗戰(zhàn)遺址的修繕、保養(yǎng)及其安全管理。

　　抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人在抗戰(zhàn)遺址的修繕、保養(yǎng)及其安全管理過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏酶淖兛箲?zhàn)遺址原建筑立面、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等；

　?。ǘ┎坏脫p毀，擅自改建、添建或者拆除與抗戰(zhàn)遺址相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施，確需進(jìn)行改建、添建或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法報相關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)；

　　（三）不得擅自對抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行裝飾、裝修，確需進(jìn)行裝飾、裝修的，應(yīng)當(dāng)依法報文物行政部門批準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)危害抗戰(zhàn)遺址安全的險情時，應(yīng)當(dāng)立即采取救護(hù)措施并向文物行政部門報告；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)的其他規(guī)定。

　　第二十二條 修繕、保養(yǎng)抗戰(zhàn)遺址所產(chǎn)生的費用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

　　保護(hù)責(zé)任人不按照規(guī)定對抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行修繕、保養(yǎng)或者保護(hù)責(zé)任人之間對抗戰(zhàn)遺址的修繕、保養(yǎng)不能達(dá)成一致意見的，抗戰(zhàn)遺址所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府可以委托有關(guān)單位代為修繕、保養(yǎng)，費用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

　　抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人不具備修繕、保養(yǎng)能力的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。

　　第二十三條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)每年向保護(hù)責(zé)任人發(fā)出保護(hù)通知書，督促保護(hù)責(zé)任人履行抗戰(zhàn)遺址保護(hù)義務(wù)。

　　保護(hù)通知書應(yīng)當(dāng)包含該抗戰(zhàn)遺址的保護(hù)措施、安全防范要求和利用要求等內(nèi)容。

　　第二十四條 市文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定抗戰(zhàn)遺址修繕、保養(yǎng)的技術(shù)導(dǎo)則。

　　抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)導(dǎo)則做好抗戰(zhàn)遺址的修繕、保養(yǎng)，保證抗戰(zhàn)遺址的真實、完整。

　　第二十五條 市文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立抗戰(zhàn)遺址評估機制，對抗戰(zhàn)遺址保護(hù)情況定期進(jìn)行綜合評估，并將綜合評估情況向社會公布。

　　第二十六條 保護(hù)抗戰(zhàn)遺址是全社會的責(zé)任，任何單位和個人不得實施下列行為：

　?。ㄒ唬┰诳箲?zhàn)遺址建筑物、構(gòu)筑物及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)，生產(chǎn)、儲存或經(jīng)營爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品；

　?。ǘ┰诳箲?zhàn)遺址建筑物、構(gòu)筑物及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)，安裝影響抗戰(zhàn)遺址安全的設(shè)施設(shè)備；

　?。ㄈ┰诳箲?zhàn)遺址上刻劃、張貼、涂污；

　?。ㄋ模┢渌：?、損毀抗戰(zhàn)遺址或者影響抗戰(zhàn)遺址安全的行為。

　　第四章 利 用

　　第二十七條 在保證抗戰(zhàn)遺址安全的前提下，鼓勵利用抗戰(zhàn)遺址開辦展覽館、博物館，開展地方文化研究，發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，以及以其他形式對抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行合理、適度、可持續(xù)的利用。

　　第二十八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含抗戰(zhàn)遺址旅游開發(fā)內(nèi)容。

　　旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)旅游經(jīng)營者結(jié)合抗戰(zhàn)遺址特點，開發(fā)、推廣具有抗戰(zhàn)文化特色的旅游線路、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品。

　　第二十九條 制作城市地圖、開發(fā)公眾服務(wù)平臺、建設(shè)公共交通站臺及其相應(yīng)報站系統(tǒng)、設(shè)置旅游交通標(biāo)志和道路標(biāo)牌等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合抗戰(zhàn)遺址特點和分布情況包含抗戰(zhàn)遺址相關(guān)內(nèi)容。

　　第三十條 鼓勵各級各類教育機構(gòu)利用抗戰(zhàn)遺址開展愛國主義教育和社會實踐活動。

　　鼓勵抗戰(zhàn)遺址類博物館結(jié)合本單位特點，發(fā)揮抗戰(zhàn)遺址作用，積極參與城市文化氛圍營造和社區(qū)文化建設(shè)。

　　抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)為宣傳教育活動提供便利。

　　第三十一條 新聞、出版、廣播電視等單位應(yīng)當(dāng)加強抗戰(zhàn)遺址保護(hù)的公益宣傳，制作播放抗戰(zhàn)文化公益廣告，增強全社會的保護(hù)意識，傳播中華民族優(yōu)秀歷史文化。

　　第三十二條 鼓勵高等院校、科研院所、文博單位開展抗戰(zhàn)遺址、抗戰(zhàn)文化科學(xué)研究，促進(jìn)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)成果的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)抗戰(zhàn)文化的宣傳和傳播。

　　第三十三條 利用抗戰(zhàn)遺址開展各類活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┓峡箲?zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃；

　?。ǘ┓峡箲?zhàn)遺址保護(hù)通知書中有關(guān)利用要求；

　?。ㄈν忾_放的，其安全和消防狀況符合相關(guān)規(guī)定；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)的其他規(guī)定。

　　第三十四條 利用抗戰(zhàn)遺址開展各類活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。

　　文物行政部門應(yīng)當(dāng)對利用抗戰(zhàn)遺址開展經(jīng)營的單位和個人進(jìn)行信用管理，建立信用檔案，并依法向社會公布不誠信單位和個人名單。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，破壞、損毀抗戰(zhàn)遺址保護(hù)標(biāo)志的，由文物行政部門給予警告，并處200元以上1000元以下罰款。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，在尚未核定公布為文物保護(hù)單位的抗戰(zhàn)遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，非經(jīng)營性行為處500元以上1000元以下罰款，經(jīng)營性行為處10000元以上30000元以下罰款：

　　（一）建設(shè)污染抗戰(zhàn)遺址及其環(huán)境設(shè)施活動的；

　　（二）進(jìn)行可能影響抗戰(zhàn)遺址安全及其環(huán)境活動的。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人在對抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行修繕、保養(yǎng)及其安全管理中有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，非經(jīng)營性行為處500元以上1000元以下罰款，經(jīng)營性行為處10000元以上30000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪匆婪男行蘅槨⒈ｐB(yǎng)及其安全管理義務(wù)的；

　?。ǘ└淖兛箲?zhàn)遺址原建筑立面、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾的；

　　（三）損毀與抗戰(zhàn)遺址相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施的；

　　（四）擅自改建、添建或者拆除與抗戰(zhàn)遺址相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施的；

　?。ㄎ澹┥米詫箲?zhàn)遺址進(jìn)行裝飾、裝修的；

　?。┌l(fā)現(xiàn)危害抗戰(zhàn)遺址安全險情未立即采取救護(hù)措施或者未向文物行政主管部門報告的。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，非經(jīng)營性行為處500元以上1000元以下罰款，經(jīng)營性行為處10000元以上30000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┰诳箲?zhàn)遺址建筑物、構(gòu)筑物及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)、儲存或經(jīng)營爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的；

　　（二）在抗戰(zhàn)遺址建筑物、構(gòu)筑物及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)安裝影響抗戰(zhàn)遺址安全的設(shè)施設(shè)備的；

　　（三）在抗戰(zhàn)遺址上刻劃、張貼、涂污的；

　?。ㄋ模┢渌：?、損毀抗戰(zhàn)遺址或者影響抗戰(zhàn)遺址安全的行為。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，抗戰(zhàn)遺址利用人有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，非經(jīng)營性行為處500元以上1000元以下罰款，經(jīng)營性行為處10000元以上30000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┎环峡箲?zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃的；

　　（二）不符合抗戰(zhàn)遺址保護(hù)通知書中有關(guān)利用要求的。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，文物行政部門和規(guī)劃、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行政部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本辦法規(guī)定，造成抗戰(zhàn)遺址破壞、損毀、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本辦法自2015年12月1日起施行。