西藏自治區(qū)食品安全責(zé)任追究辦法(試行)

　　《西藏自治區(qū)食品安全責(zé)任追究辦法(試行)》已經(jīng)2016年8月17日自治區(qū)人民政府第11次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　自治區(qū)主席 洛桑江村

　　2016年10月9日

　　(此件發(fā)至縣級人民政府)

　　西藏自治區(qū)食品安全責(zé)任追究辦法

　　(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為強化食品安全責(zé)任，推進食品安全工作，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各級食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員。

　　第三條 本辦法所稱的食品安全責(zé)任，是指公務(wù)人員或其他工作人員在執(zhí)行食品安全監(jiān)督管理公務(wù)時，因故意或重大過失違反法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定造成一定后果的行為，需要被追究的責(zé)任。

　　第四條 食品安全責(zé)任實行屬地管理分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、“一崗雙責(zé)”的原則。

　　第二章 責(zé)任內(nèi)容

　　第五條 各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹落實有關(guān)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和自治區(qū)關(guān)于食品安全工作的方針政策;

　　(二)按照上級黨委、政府、食品安全委員會的要求，安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全工作;

　　(三)建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，加強對食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決影響食品安全的重大問題;

　　(四)建立健全食品安全監(jiān)督管理體制，確定本級有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，配備必要工作力量，加強食品安全監(jiān)督管理工作;

　　(五)建立完善并落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，將食品安全監(jiān)督管理工作作為重要內(nèi)容納入政府績效評估，對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)督管理有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核;

　　(六)制定和完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，組織查處食品安全事故，及時上報食品安全信息;

　　(七)將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障;

　　(八)法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級人民政府規(guī)定的其他食品安全責(zé)任。

　　第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣(區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

　　(一)落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制;

　　(二)組織或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)督綜合執(zhí)法;

　　(三)組織開展食品安全隱患排查，及時上報食品安全信息;

　　(四)開展食品安全事故前期處置工作，按規(guī)定報告食品安全事故，協(xié)助上級人民政府組織查處食品安全事故;

　　(五)建立行政村食品安全協(xié)管員隊伍，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé);

　　(六)法規(guī)和規(guī)章以及上級人民政府規(guī)定的其他食品安全責(zé)任。

　　第七條 各級食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院、自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)職責(zé)。

　　第三章 責(zé)任追究

　　第八條 責(zé)任追究必須遵循以下原則：

　　(一)實事求是、客觀公正原則。追究食品安全責(zé)任，必須以事實為依據(jù)，以相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，客觀、公正、準(zhǔn)確地認定過錯事實，恰當(dāng)追究責(zé)任。

　　(二)從嚴(yán)治政、有錯必糾原則。堅持有錯必糾、有錯必究，不姑息遷就任何過錯責(zé)任人。

　　(三)懲前毖后、治病救人原則。追究食品安全責(zé)任，實行懲戒與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。

　　第九條 各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分;造成嚴(yán)重后果的，給予降級或者撤職處分：

　　(一)未建立健全食品安全監(jiān)督管理體制，未確定本級有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的;

　　(二)未落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，未依法開展食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核的;

　　(三)未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，未按財政預(yù)算及時、足額撥付食品安全工作經(jīng)費的;

　　(四)未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構(gòu)、啟動應(yīng)急預(yù)案的;

　　(五)未履行法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級人民政府規(guī)定的其他食品安全職責(zé)的。

　　第十條 各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分;造成嚴(yán)重后果的，其主要責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

　　(一)未貫徹落實有關(guān)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和自治區(qū)關(guān)于食品安全工作的方針政策，未按照上級黨委、政府、食品安全委員會的要求，安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全工作的;

　　(二)對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失的;

　　(三)對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失的;

　　(四)隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的;

　　(五)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的;

　　(六)阻撓、干涉食品安全監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和查處食品安全違法行為的;

　　(七)未履行法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級人民政府規(guī)定的其他食品安全職責(zé)，造成不良影響或者損失的。

　　第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有下列行為之一，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分;造成嚴(yán)重后果的，給予降級或者撤職處分：

　　(一)未落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制的;

　　(二)未組織或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)督綜合執(zhí)法的;

　　(三)未建立健全行政村食品安全協(xié)管員隊伍的;

　　(四)安排未取得執(zhí)法資格或者未經(jīng)培訓(xùn)的人員從事食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的;

　　(五)未履行法規(guī)和規(guī)章以及上級人民政府規(guī)定的其他食品安全職責(zé)的。

　　第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分;造成嚴(yán)重后果的，其主要責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

　　(一)未組織開展食品安全隱患排查，引發(fā)食品安全事故，造成不良影響或者損失的;

　　(二)未及時開展食品安全事故前期處置工作，未協(xié)助上級人民政府組織查處食品安全事故，造成不良影響或者損失的;

　　(三)隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的;

　　(四)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的;

　　(五)阻撓、干涉食品安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和查處食品安全違法行為的;

　　(六)未履行法規(guī)和規(guī)章以及上級人民政府規(guī)定的其他食品安全職責(zé)，造成不良影響或者損失的。

　　第十三條 各級食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，造成不良后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

　　(一)在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報，造成不良影響或者損失的;

　　(二)未按規(guī)定公布食品安全信息，造成不良影響或者損失的;

　　(三)不履行法定職責(zé)，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;

　　(四)未按規(guī)定對本系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員組織開展培訓(xùn)考核，或者安排未取得執(zhí)法資格或者未經(jīng)培訓(xùn)的人員從事食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的;

　　(五)未履行法律、法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院、自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的。

　　第十四條 各級食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分;造成嚴(yán)重后果的，其主要責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

　　(一)隱瞞、謊報、緩報重大食品安全事故的;

　　(二)未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延的;

　　(三)經(jīng)食品安全風(fēng)險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會影響的;

　　(四)不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的;

　　(五)對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的;

　　(六)未及時處理食品安全投訴、舉報，造成不良影響或者損失的;

　　(七)未履行法律、法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院、自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，造成不良影響或者損失的。

　　第十五條 有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追責(zé)：

　　(一)在追責(zé)調(diào)查中弄虛作假，隱瞞事實真相的;

　　(二)拒絕、阻撓、干涉追責(zé)調(diào)查的;

　　(三)對投訴人、舉報人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他從重或者加重情節(jié)。

　　第十六條 有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕追責(zé)：

　　(一)主動采取措施，有效挽回損失、消除不良影響或者阻止危害結(jié)果發(fā)生的;

　　(二)積極配合責(zé)任追究調(diào)查并主動承擔(dān)責(zé)任的;

　　(三)建立健全本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任制和責(zé)任追究機制，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的方式、程序依法履職的;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。

　　第十七條 對違反有關(guān)法律、法規(guī)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第四章 責(zé)任追究程序

　　第十八條 食品安全責(zé)任追究由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限依紀(jì)依規(guī)追究。

　　第十九條 發(fā)生重特大食品安全事故的，由自治區(qū)食品安全委員會組織紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等成員單位成立調(diào)查組，對事故進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成調(diào)查報告，對需要追究責(zé)任的，提出責(zé)任追究建議，并按照干部管理權(quán)限提請責(zé)任追究決定機關(guān)作出決定。

　　第二十條 各級食品安全委員會辦公室、食品安全監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)食品安全責(zé)任追究的線索，可向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門按照權(quán)限和程序?qū)κ称钒踩?zé)任追究線索進行調(diào)查后，對需要追究責(zé)任的，提出責(zé)任追究建議，并按照干部管理權(quán)限提請責(zé)任追究決定機關(guān)作出決定。

　　第二十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門提出責(zé)任追究建議，應(yīng)當(dāng)同時向責(zé)任追究決定機關(guān)提供有關(guān)事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

　　第二十二條 作出食品安全責(zé)任追究決定前，應(yīng)查清事實，并根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度及后果確定責(zé)任，同時應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對其合理意見，應(yīng)予以采納。

　　第二十三條 對于事實清楚、不需要進行責(zé)任追究調(diào)查的，責(zé)任追究決定機關(guān)可以直接作出食品安全責(zé)任追究決定。

　　第二十四條 責(zé)任追究決定機關(guān)作出的食品安全責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

　　第二十五條 對食品安全責(zé)任追究決定不服的，可以自接到責(zé)任追究通知之日起15日內(nèi)，向責(zé)任追究決定機關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

　　第二十六條 在被追究責(zé)任的人員申訴期間，不停止食品安全責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 本辦法自公布之日起施行。