(2004年9月20日市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議通過　2004年12月9日市人民政府令第61號(hào)公布　自2005年1月20日起施行)

　　第一章　總則

　　第二章　行政許可的設(shè)定

　　第三章　行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　第四章　行政許可的實(shí)施程序

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部審批，不適用本規(guī)定。

　　第三條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政許可實(shí)施的法定化、規(guī)范化和公開化。

第二章　行政許可的設(shè)定

　　第四條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)必須是法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定、新疆維吾爾自治區(qū)和烏魯木齊市地方性法規(guī)或新疆維吾爾自治區(qū)人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。

　　第五條　提請(qǐng)市人民政府審議的地方性法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)事先舉行聽證會(huì)征求社會(huì)各界意見。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織，對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過《中華人民共和國(guó) 行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出停止實(shí)施的建議。市政府法制機(jī)構(gòu)審查后認(rèn)為可以采納的，應(yīng)提出處理意見報(bào)市人民政府審 定，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，在本市停止實(shí)施該行政許可。

　　前款所稱經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)。

　　第七條　市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向市人民政府提出有關(guān)意見和建議。

第三章　行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　第八條　有權(quán)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和組織，由市、區(qū)(縣)人民政府予以確認(rèn)和公布。未經(jīng)確認(rèn)公布的機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施行政許可。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署《實(shí)施行政許可委托書》。

　　委托書應(yīng)載明委托和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項(xiàng)、委托期限及法律責(zé)任等。

　　委托書須經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審定，并由委托機(jī)關(guān)在新聞媒體上向社會(huì)公布。

　　受委托機(jī)關(guān)應(yīng)以委托機(jī)關(guān)的名義受理和決定行政許可申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人送達(dá)許可決定。委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十條　行政許可依法由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，應(yīng)由市人民政府確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)建立受理行政許可申請(qǐng)的窗口，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和符合法定條件實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求以及設(shè)定和實(shí)施行政許可的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施的每一項(xiàng)行政許可擬定實(shí)施辦法。

　　行政許可實(shí)施辦法包括以下內(nèi)容：

　　(一)行政許可事項(xiàng)名稱；

　　(二)設(shè)定行政許可的法律依據(jù)；

　　(三)行政許可數(shù)量及方式；

　　(四)行政許可條件；

　　(五)申請(qǐng)材料；

　　(六)申請(qǐng)表格；

　　(七)行政許可申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)；

　　(八)行政許可決定機(jī)關(guān)；

　　(九)行政許可程序；

　　(十)行政許可時(shí)限；

　　(十一)行政許可證件及有效期限；

　　(十二)收費(fèi)；

　　(十三)年審。

第四章　行政許可的實(shí)施程序

　　第十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可條件和申請(qǐng)材料有規(guī)定的，行政許可實(shí)施辦法不得增加行政許可條件和申請(qǐng)材料。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)擬定的行政許可實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)在行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的辦公場(chǎng)所公示。

　　行政許可申請(qǐng)、咨詢、投訴的受理地點(diǎn)、時(shí)間，申請(qǐng)材料的份數(shù)、規(guī)格、是否要求原件等，由實(shí)施該項(xiàng)行政許可的行政機(jī)關(guān)確定并公布。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)便民的原則，應(yīng)當(dāng)編印行政許可指南，告知申請(qǐng)人辦理申請(qǐng)時(shí)需注意的事項(xiàng)。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的行政許可實(shí)施辦法實(shí)施行政許可。

　　公民、法人或其他組織認(rèn)為行政許可實(shí)施辦法不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出建議，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為建議應(yīng)當(dāng)予以采納的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政許可，并及時(shí)修改行政許可實(shí)施辦法。

　　第十八條　行政許可實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)規(guī)定申請(qǐng)人需要提交的全部申請(qǐng)材料。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交行政許可實(shí)施辦法規(guī)定以外的申請(qǐng)材料。

　　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正；不能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人按照書面告知補(bǔ)正材料后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

　　第十九條　申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)遞交行政許可申請(qǐng)材料，行政機(jī)關(guān)無論是否接收材料或受理該項(xiàng)申請(qǐng)，均應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面回執(zhí)。對(duì)不予接收或者受理的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

　　第二十條　行政許可申請(qǐng)書格式文本、表格等應(yīng)由行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供。

　　申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)提供申請(qǐng)書格式文本、表格的，行政機(jī)關(guān)不得以任何理由推諉、拖延或拒絕。

　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)采用行政機(jī)關(guān)提供的行政許可申請(qǐng)書格式文本和表格。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本、表格等，不得收取工本費(fèi)、資料費(fèi)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人使用復(fù)印的符合規(guī)格的行政許可申請(qǐng)書格式文本、表格等。

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和決定日期的書面決定并說明理由。

　　第二十四條　申請(qǐng)人申請(qǐng)變更行政許可事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可的程序作出決定。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人變更行政許可申請(qǐng)作出決定的期限，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用行政機(jī)關(guān)辦理初次行政許可申請(qǐng)的期限。

　　第二十五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)簡(jiǎn)化內(nèi)部工作程序，提高辦事透明度。

　　第二十六條　沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用。

　　第二十七條　行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施行政許可的，申請(qǐng)人可以投訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十八條　市、區(qū)(縣)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定。

　　第二十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可投訴制度，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理對(duì)本行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的投訴，并在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機(jī)構(gòu)及電話等。

　　投訴受理機(jī)構(gòu)受理投訴，應(yīng)當(dāng)向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。行政機(jī)關(guān)不得拒絕受理投訴。

　　投訴受理機(jī)構(gòu)對(duì)受理的投訴應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，投訴依法成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)受理行政許可申請(qǐng)或作出予以許可的決定。

　　投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴后10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人，并向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告本機(jī)關(guān)上年度實(shí)施行政許可的情況，包括實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、申請(qǐng)?jiān)S可的情況、許可結(jié)果、申請(qǐng)人投訴或者申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。該報(bào)告應(yīng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　第三十一條　各區(qū)(縣)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告本區(qū)(縣)所屬部門上一年度實(shí)施行政許可的情況。

　　第三十二條　市、區(qū)(縣)政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成行政機(jī)關(guān)糾正。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在接到監(jiān)督檢查通知書15日內(nèi)予以糾正，并將糾正情況報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)逾期拒不糾正的，由監(jiān)察部門追究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布接受舉報(bào)違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)及電話等。

　　第三十四條　個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第六章　附則

　　第三十五條　本規(guī)定自2005年1月20日起施行。