寧夏回族自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定

(2001年2月20日自治區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議通過)

　　第一章　總　則

　　第二章　自治區(qū)人民代表大會立法程序

　　第三章　自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第四章　批準(zhǔn)銀川市地方性法規(guī)程序

　　第五章　其他規(guī)定

　　第六章　附　則

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　自治區(qū)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，批準(zhǔn)銀川市地方性法規(guī)，適用本規(guī)定。

第二章　自治區(qū)人民代表大會立法程序

　　第三條　自治區(qū)人民代表大會主席團(tuán)可以向自治區(qū)人民代表大會提出法規(guī)案，由自治區(qū)人民代表大會會議審議。

　　自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)人民代表大會專門委員會，可以向自治區(qū)人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

　　第四條　一個(gè)代表團(tuán)、代表分團(tuán)或者代表十人以上聯(lián)名，可以向自治區(qū)人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

　　專門委員會審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第五條　向自治區(qū)人民代表大會提出的法規(guī)案，在自治區(qū)人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請自治區(qū)人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第六條　常務(wù)委員會決定提請自治區(qū)人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第七條　列入自治區(qū)人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第八條　主席團(tuán)聽取各代表團(tuán)關(guān)于法規(guī)案審議情況的匯報(bào)。必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議就法規(guī)案中的重大問題進(jìn)行討論，也可以召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第九條　列入自治區(qū)人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第十條　列入自治區(qū)人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十一條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出 決定，并將決定情況向自治區(qū)人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請自治區(qū)人民代表大會下次會議審 議決定。

　　第十二條　自治區(qū)自治條例案和單行條例案應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，決定提請自治區(qū)人民代表大會審議；審議通過后，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

　　第十三條　自治區(qū)人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

　　自治區(qū)自治條例、單行條例報(bào)經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第三章　自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第十四條　自治區(qū)人民代表大會主席團(tuán)交付常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，由主任會議安排，提交常務(wù)委員會會議審議，也可以先交有關(guān)委員會審議、提出報(bào)告，再由主任會議提交常務(wù)委員會會議審議。

　　主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù) 委員會會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出報(bào)告，再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建 議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第十五條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)委員會審 議、提出是否列入會議議程的意見，再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說 明。

　　有關(guān)委員會審議代表聯(lián)名提出的法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　如果法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)委員會進(jìn)一步審議。

　　部分修改的法規(guī)案各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

　　第十八條　常務(wù)委員會審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案的主要問題進(jìn)行討論。

　　第十九條　常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第二十條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)委員會審議提出意見，經(jīng)主任會議審議后，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　有關(guān)委員會審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他委員會的人員列席會議，發(fā)表意見。

　　第二十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng) 一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中說明。對有關(guān)委員會的重要意見沒有采納的， 應(yīng)當(dāng)向有關(guān)委員會反饋。

　　法制委員會審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)委員會的人員列席會議，發(fā)表意見；也可以根據(jù)需要，要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

　　第二十二條　委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。

　　第二十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法制委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第二十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案公布，征求意見。

　　第二十五條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會會議報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

　　第二十七條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第二十八條　常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四章　批準(zhǔn)銀川市地方性法規(guī)程序

　　第二十九條　常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的銀川市地方性法規(guī)的合法性進(jìn)行審查，經(jīng)審查與憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

　　常務(wù)委員會會議對報(bào)請批準(zhǔn)的銀川市地方性法規(guī)，實(shí)行一次會議審查批準(zhǔn)。

　　第三十條　對報(bào)請批準(zhǔn)的銀川市地方性法規(guī)，先由法制委員會和有關(guān)委員會進(jìn)行審查，在一個(gè)月內(nèi)由法制委員會向主任會議提出報(bào)告。

　　審查認(rèn)為，該法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見的報(bào)告和批準(zhǔn)決定草案，由主任會議決定列入常委會會議 議程；同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的，可以對抵觸部分提出意見，報(bào)經(jīng)主任會議同意，退回報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改；發(fā)現(xiàn)其同本自治區(qū)人民政 府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主任會議同意，提請常務(wù)委員會會議決定。

　　第三十一條　列入常務(wù)委員會會議議程審批的銀川市地方性法規(guī)，在批準(zhǔn)決定交付表決前，報(bào)請機(jī)關(guān)要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會會議報(bào)告，對該地方性法規(guī)的審查即行終止。

　　第三十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的銀川市地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五章　其他規(guī)定

　　第三十三條　提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。

　　第三十四條　向自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第三十五條　交付自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定的程序重新提 出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得自治區(qū)人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請自治區(qū)人民代表大會審議決定。

　　第三十六條　自治區(qū)人民代表大會閉會期間，自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本自治區(qū)的實(shí)際需要，對自治區(qū)人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。

　　第三十七條　自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

　　第三十八條　公布法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期；公布自治條例和單行條例的公告，還應(yīng)載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間。

　　法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和寧夏日報(bào)上刊登。

　　在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的自治區(qū)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十九條　法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。

　　第四十條　法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。

　　第四十一條　自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第四十二條　自治區(qū)地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第四十三條　常務(wù)委員會作出的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

　　第四十四條　對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問，常務(wù)委員會法制工作委員會會同有關(guān)委員會進(jìn)行研究予以答復(fù)，重要問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主任會議同意。

第六章　附　則

　　第四十五條　本規(guī)定自公布之日起施行。

　　1991年6月22日自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。