錦政辦發(fā)〔2007〕54號 關(guān)于印發(fā)錦州市防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十日 　　　　　　　　　　　　　　　　　錦州市防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 　　目錄 　　1　總　則 　　　1.1　編制目的 　　　1.2　編制依據(jù) 　　　1.3　適用范圍 　　　1.4　工作原則 　　2　區(qū)域概況 　　　2.1　自然地理 　　　2.2　社會經(jīng)濟 　　　2.3　防御現(xiàn)狀及重點 　　3　組織指揮體系及職責(zé) 　　　3.1　組織指揮體系 　　　3.2　錦州市防汛抗旱指揮部及其成員單位職責(zé)分工 　　　3.3　錦州市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé) 　　4　預(yù)測、預(yù)警與預(yù)防 　　　4.1　信息監(jiān)測與報告 　　　4.2　預(yù)警 　　　4.3　預(yù)防 　　5　應(yīng)急響應(yīng) 　　　5.1　應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件 　　　5.2　應(yīng)急響應(yīng)行動 　　　5.3　信息發(fā)布與新聞報道 　　　5.4　應(yīng)急結(jié)束 　　6　保障措施 　　　6.1　通信與信息保障 　　　6.2　搶險與救援保障 　　　6.3　交通運輸保障 　　　6.4　電力保障 　　　6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障 　　　6.6　治安保障 　　　6.7　物資保障 　　　6.8　資金保障 　　　6.9　技術(shù)保障 　　　6.10　宣傳、培訓(xùn)與學(xué)習(xí) 　　7　善后工作 　　　7.1　災(zāi)后救助 　　　7.2　搶險物資補充 　　　7.3　損毀工程修復(fù) 　　　7.4　災(zāi)后重建 　　　7.5　保險與補償 　　　7.6　總結(jié)與評估 　　8　附　則 　　　8.1　預(yù)案管理與更新 　　　8.2　獎勵與責(zé)任追究 　　　8.3　預(yù)案的解釋 　　　8.4　預(yù)案實施時間錦州市防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 　　1　總　則　　1.1　編制目的 　　為規(guī)范防御臺風(fēng)工作，促進防御臺風(fēng)工作有序、高效、科學(xué)地開展，全面提升防御臺風(fēng)災(zāi)害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風(fēng)災(zāi)害帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 　　1.2　編制依據(jù) 　　《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《防御臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》、《錦州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及其它有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。 　　1.3　適用范圍 　　本預(yù)案適用于錦州市行政區(qū)域，涉及內(nèi)容主要是防臺風(fēng)的組織指揮、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等。 　　1.4　工作原則 　　1.4.1　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹“安全第一，常備不懈，預(yù)防為主，全力搶險”的指導(dǎo)方針。 　　1.4.2　實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。 　　1.4.3　堅持“防、避、搶”相結(jié)合的原則。 　　1.4.4　堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。 　　2　區(qū)域概況 　　2.1　自然地理 　　2.1.1　地理位置及地形地貌 　　錦州市位于遼寧省西部，地處東經(jīng)120°42′～122°36′和北緯40°49′～42°08′之間，東接遼河平原，與盤錦市、沈陽市相連，南臨遼東灣，西連葫蘆島市，北與朝陽市、阜新市毗鄰。東西長143公里，南北寬114公里，全市總面積為10301平方公里。地貌結(jié)構(gòu)為“三山一水三分田，三分道路和莊園”。地勢西北高、東南低，從海拔400米的山區(qū)，向南逐漸降到海拔20米以下的海濱平原區(qū)。山脈連綿起伏，東北部有醫(yī)巫閭山脈，西北部有松嶺山脈，大、小凌河橫貫境內(nèi)。 　　2.1.2　流域分布 　　轄區(qū)內(nèi)流域面積100平方公里以上的河流共有38條，河流總長1336.7公里，其中大型河流3條：繞陽河、大凌河、小凌河；中型河流5條：東沙河、羊腸河、西沙河、女兒河、細(xì)河?，F(xiàn)有堤防總長1511公里。境內(nèi)還有4座中型水庫和26座小型水庫。 　　2.1.3　水文氣象 　　錦州地處歐亞大陸東部，屬暖溫帶半濕潤氣候，大氣環(huán)流以西風(fēng)帶和副熱帶系統(tǒng)為主，為大陸性季風(fēng)區(qū)。氣候特點是春季溫和多風(fēng)，夏季高溫多雨，秋季溫涼晴朗，冬季寒冷干燥，四季分明。年平均氣溫7.8～9.0℃，自南向北降低。年平均降水量為560毫米，降水四季分布不均，60%～70%降水集中在夏季。 　　2.2　社會經(jīng)濟 　　2.2.1　基本情況 　　錦州市下轄凌海市、北鎮(zhèn)市、義縣、黑山縣4個縣（市）和古塔區(qū)、太和區(qū)、凌河區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、松山新區(qū)5個區(qū)，共有建制鎮(zhèn)48個、鄉(xiāng)33個，1637個村委會。全市總?cè)丝?08.3萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口191.6萬人，非農(nóng)業(yè)人口116.7萬人。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)384.7億元。全市保持了國民經(jīng)濟平衡增長的趨勢，城鄉(xiāng)市場商品充裕，居民消費心理穩(wěn)定，財政金融運行平穩(wěn)。 　　2.2.2　工業(yè)和重要設(shè)施 　　錦州市是遼寧省重要的工業(yè)港口城市，是遼寧西部的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是聯(lián)系華北、東北兩大區(qū)域的走廊。交通便利，擁有鐵路、公路、航空、海運、管道運輸?shù)榷喾N運輸方式，已形成綜合性立體交通網(wǎng)絡(luò)。錦州是京哈、錦承、錦阜、錦通、秦沈?qū)＞€等鐵路的交匯點，京沈、錦朝、錦阜高速公路已經(jīng)開通，國家級公路102線及地區(qū)間的公路網(wǎng)四通八達(dá)，海上運輸及小嶺子機場都已具規(guī)模。石油化工、有色金屬、冶金、發(fā)電、機械制造、醫(yī)藥、紡織、電子等行業(yè)在全省占有重要地位。 　　2.3　防御現(xiàn)狀及重點 　　繞陽河防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，大凌河防洪標(biāo)準(zhǔn)10～20年一遇，小凌河防洪標(biāo)準(zhǔn)20～50年一遇。中小型河流中除東沙河、羊腸河、西沙河沈山鐵路以下段堤防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了20年一遇外，其余河流防洪標(biāo)準(zhǔn)都很低，大部分不足5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。 　　我市有海岸線97.7公里，現(xiàn)有防潮堤40.48公里。其中鹽場保護鹽池的海堤21.5公里，凌海市管理的海堤11.1公里，開發(fā)區(qū)管理的海堤7.88公里，堤高均在2.5米以下，標(biāo)準(zhǔn)10～20年一遇。 　　全市共有水庫30座，其中中型水庫4座：龍灣、友鄰（在阜新境內(nèi)）、老龍口、靠山屯，?、逍退畮?1座，?、嫘退畮?5座，總庫容2.3億立方米。龍灣水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)1000年一遇，老龍口、靠山屯水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)2000年一遇；友鄰水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)300年一遇；小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)均在500年一遇以下。 　　3　組織指揮體系及職責(zé) 　　3.1　組織指揮體系　　錦州市人民政府設(shè)立錦州市防汛抗旱指揮部，為本行政區(qū)域防御臺風(fēng)工作的指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市的防臺風(fēng)應(yīng)急事務(wù)。錦州市防汛抗旱指揮部總指揮由市長擔(dān)任，副總指揮由分管副市長、政府秘書長、副秘書長、駐錦部隊的首長、建委主任、水利局局長等擔(dān)任，各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮部和同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防臺風(fēng)工作。 　　3.2　錦州市防汛抗旱指揮部及其成員單位職責(zé)分工 　　市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市的防臺風(fēng)工作。主要職責(zé)是貫徹實施有關(guān)防臺風(fēng)工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級的命令，擬定防臺風(fēng)工作規(guī)章制度。及時提出防臺風(fēng)工作具體部署，組織制定實施全市防臺風(fēng)工作方案及搶險救災(zāi)。督促檢查各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門落實防臺風(fēng)責(zé)任制，組織開展防臺風(fēng)安全檢查，組織調(diào)配全市防臺風(fēng)物資和隊伍，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。 　　防汛指揮部成員單位防臺風(fēng)工作的主要職責(zé)是： 　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)防汛重點工程建設(shè)重大事項及投資計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理工作； 　　市經(jīng)委負(fù)責(zé)歸口行業(yè)企業(yè)的防臺風(fēng)工作，組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛物資。 　　市水利局負(fù)責(zé)所屬已建、在建江河堤防、閘壩、水庫、分洪區(qū)等各類防洪工程的管理，水利工程防臺風(fēng)方案的制定以及組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作。 　　市氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。從氣象角度負(fù)責(zé)臺風(fēng)預(yù)警和救災(zāi)、氣象保障服務(wù)和臺風(fēng)災(zāi)害評估工作，組織專家委員會研究會商臺風(fēng)發(fā)展趨勢，對臺風(fēng)造成的災(zāi)害損失及影響進行評估。按時向防汛指揮部門提供長期、中期、短期氣象預(yù)報和有關(guān)公報。在汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報。 　　省水文水資源勘測局錦州分局負(fù)責(zé)各水文站網(wǎng)的測報、報汛。當(dāng)流域內(nèi)降雨和河道、水庫水位、流量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時向防汛指揮部門提供雨情、水情和有關(guān)預(yù)報。 　　市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)制定我市海域風(fēng)暴潮預(yù)案，并組織、指揮漁業(yè)船舶、漁港和漁業(yè)生產(chǎn)的防臺風(fēng)工作。 　　市國土資源局負(fù)責(zé)組織監(jiān)測和預(yù)防山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對重大的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘察和防治以及搶險、救災(zāi)工作。 　　錦州供電公司負(fù)責(zé)所轄電力設(shè)施的防臺風(fēng)工作，保障搶險、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)，尤其要保障指揮機構(gòu)和搶險現(xiàn)場電力供應(yīng)。 　　市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)各電信運營商通信設(shè)施的防臺風(fēng)安全，確保防汛通信暢通。做好緊急情況時應(yīng)對的通信手段，優(yōu)先保障水情站網(wǎng)通訊、防汛指揮和搶險現(xiàn)場通信暢通。 　　市建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城市（城鎮(zhèn)）各城建工程及市政設(shè)施的防臺風(fēng)安全管理，組織搶險、救災(zāi)和城區(qū)排澇工作。 　　市房產(chǎn)與公用事業(yè)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房屋建筑物的防洪、抗風(fēng)安全。負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所轄供水、供氣、供暖等設(shè)施的安全管理和應(yīng)急預(yù)案的制定實施等。負(fù)責(zé)為搶險救災(zāi)和撤離人員及時提供所需車輛等運輸工具。 　　市商業(yè)局負(fù)責(zé)歸口行業(yè)企業(yè)的防臺風(fēng)工作，組織、協(xié)調(diào)、搶險救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和供應(yīng)。 　　市供銷社負(fù)責(zé)歸口行業(yè)企業(yè)的防臺風(fēng)工作，組織、協(xié)調(diào)、搶險救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和供應(yīng)。 　　沈鐵錦州辦事處負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所轄工程設(shè)施的防臺風(fēng)安全和防災(zāi)救災(zāi)工作；汛期優(yōu)先支援運送搶險物料和防疫人員。 　　市交通局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所轄工程設(shè)施的防臺風(fēng)安全和防災(zāi)救災(zāi)工作；汛期優(yōu)先支援運送搶險物料；為緊急搶險及時提供所需車輛、船舶等運輸和裝載工具；負(fù)責(zé)海上救護隊的組織及搶險物資運輸車輛的調(diào)度落實工作。 　　市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助防汛指揮部做好河道行洪區(qū)內(nèi)的阻水林木清除工作，確保河道行洪暢通。 　　市公安局負(fù)責(zé)治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防臺風(fēng)引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助有關(guān)部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、救災(zāi)物資運輸車輛優(yōu)先通行。 　　市財政局負(fù)責(zé)落實防汛、救災(zāi)及水毀工程修復(fù)經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。 　　市教育局負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全防范工作，緊急情況下組織好教師和學(xué)生的逃險和轉(zhuǎn)移工作。 　　市民政局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，安排災(zāi)民的生活，接收救災(zāi)捐贈款物和發(fā)放救災(zāi)款物；組織核查并上報災(zāi)情。 　　市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護隊，做好災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作，并及時向市防汛指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。 　　市糧食局做好本系統(tǒng)重點單位的自保防范措施，確保糧食不受損失，負(fù)責(zé)災(zāi)民的糧食供應(yīng)。 　　市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)與生產(chǎn)恢復(fù)，及時準(zhǔn)確地統(tǒng)計和反映農(nóng)業(yè)等災(zāi)情信息。 　　市廣電局負(fù)責(zé)發(fā)布臺風(fēng)警報，組織廣播電臺、電視臺對搶險、救災(zāi)防疫工作的宣傳報導(dǎo)，按市防汛指揮部的要求及時向公眾發(fā)布?xì)庀蟆⒂晁?、風(fēng)暴潮等信息，跟蹤報導(dǎo)搶險和救災(zāi)防疫活動，以及向社會宣傳防臺風(fēng)、救災(zāi)防疫、抗災(zāi)自救知識。 　　駐軍、預(yù)備役部隊、市武警支隊依據(jù)《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》和上級有關(guān)指示，協(xié)助地方防汛搶險和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，緊急時負(fù)有執(zhí)行重大防洪任務(wù)的使命。 　　其他有關(guān)部門均應(yīng)根據(jù)防臺風(fēng)工作的需要積極提供有利條件，完成各自承擔(dān)的搶險救災(zāi)、防疫等任務(wù)?！　?.3　錦州市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé) 　　錦州市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水利局，承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作，主要職責(zé)是： 　　貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和上級防汛抗旱指揮部的決定、調(diào)度命令以及市委市政府的指示；承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實；審查批準(zhǔn)重要工程的洪水調(diào)度方案；組織實施主要河流、水工程防洪排澇調(diào)度方案和防臺風(fēng)方案；組織協(xié)調(diào)地方各級政府、各有關(guān)部門實施防汛抗洪責(zé)任制，參與組織抗洪搶險工作并進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)防汛通訊及其規(guī)劃、建設(shè)和管理；會同有關(guān)部門做好物資計劃儲備和使用管理工作，提出經(jīng)費的分配使用建議計劃，并監(jiān)督實施；及時準(zhǔn)確地掌握汛情、災(zāi)情和水利工程的運行狀況，必要時發(fā)布雨水情信息、水情預(yù)報和汛情公報；提出全市防汛抗旱參謀意見，供政府和防汛指揮部決策。會同有關(guān)部門調(diào)查處理防汛抗旱重大事故和表彰先進。 　　4　預(yù)測、預(yù)警與預(yù)防 　　臺風(fēng)是熱帶低氣壓的一種，從整體上來看，又是個很強的對流體。其特征是在其周圍極易造成雷雨、暴雨、大風(fēng)的天氣，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。 　　臺 風(fēng) 等 級 劃 分 　　臺風(fēng)名稱 底層中心附近最大風(fēng)力等級 風(fēng)速（米／秒）熱帶低壓 6～7 10.8～17.1熱帶風(fēng)暴 8～9 17.2～24.4強熱帶風(fēng)暴 10～11 24.5～32.6臺風(fēng) 12～13 32.7～41.4強臺風(fēng) 14級以上 41.5～50.9　　4.1　信息監(jiān)測與報告 　　氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)視、收集臺風(fēng)的生成、發(fā)展、登陸和消失過程，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向、速度和降雨過程、范圍、強度等信息及時報告市防汛抗旱指揮部，并向社會發(fā)布。 　　海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)傳達(dá)國家和省發(fā)出的風(fēng)暴潮和海浪的監(jiān)測及預(yù)報；水文部門負(fù)責(zé)江河水情的監(jiān)測和預(yù)報；水利部門負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)測；國土部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報；其他部門做好相關(guān)的監(jiān)測和預(yù)報工作，并及時向市政府和市防汛抗旱指揮部及相關(guān)部門報告。 　　市防汛抗旱指揮部辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)收集整理臺風(fēng)信息，分析臺風(fēng)與降雨發(fā)展趨勢，提出防御對策。 　　4.2　預(yù)警 　　當(dāng)臺風(fēng)正在發(fā)展，預(yù)計影響我市時，由市氣象部門發(fā)布臺風(fēng)消息；當(dāng)臺風(fēng)正向我市逼近，預(yù)計48小時內(nèi)影響我市時，由市氣象部門發(fā)布臺風(fēng)警報；當(dāng)臺風(fēng)在24小時內(nèi)影響我市時，由氣象部門發(fā)布臺風(fēng)緊急警報。 　　4.2.1　預(yù)警等級 　　根據(jù)臺風(fēng)威脅和嚴(yán)重程度，臺風(fēng)預(yù)警等級分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警信號顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色，分別代表特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般。 　　1.Ⅰ級（紅色）預(yù)警：在我市行政區(qū)域內(nèi)，預(yù)報預(yù)測臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴）影響，其強度達(dá)到國家氣象局制定的極大災(zāi)害性天氣標(biāo)準(zhǔn)，將給我市造成特別嚴(yán)重影響的。 　　2.Ⅱ級（橙色）預(yù)警：在我市行政區(qū)域內(nèi)，預(yù)報預(yù)測臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴）影響，其強度達(dá)到國家氣象局制定的特大災(zāi)害性天氣標(biāo)準(zhǔn)，將給我市造成嚴(yán)重影響的。 　　3.Ⅲ級（黃色）預(yù)警：在我市行政區(qū)域內(nèi)，預(yù)報預(yù)測臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴）影響，其強度達(dá)到國家氣象局制定的重大災(zāi)害性天氣標(biāo)準(zhǔn)，將給我市造成較重影響的。 　　4.Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警：在我市行政區(qū)域內(nèi)，預(yù)報預(yù)測臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴）影響，其強度達(dá)到國家氣象局制定的較大災(zāi)害性天氣標(biāo)準(zhǔn)，將給我市造成一般影響的。 　　4.2.2　預(yù)警及發(fā)布 　　氣象部門負(fù)責(zé)臺風(fēng)的預(yù)警，發(fā)布有關(guān)臺風(fēng)信息，并經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)，發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警。市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)河流水情的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；國土部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；水利部門負(fù)責(zé)水工程安全的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；建設(shè)或公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)城區(qū)易澇區(qū)、高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖、漁船避風(fēng)等方面的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；交通部門負(fù)責(zé)公路、港口、航道、渡口、碼頭等的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；其他部門做好相關(guān)的報警與預(yù)警工作；新聞宣傳部門組織新聞媒體及時播報預(yù)警信息、有關(guān)臺風(fēng)與防御臺風(fēng)信息等。 　　市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)接警和處警，發(fā)布處警指令，同時視情況向市政府和上級防汛抗旱指揮部報告。 　　4.3　預(yù)防 　　臺風(fēng)預(yù)防主要包括受臺風(fēng)影響可能造成安全隱患的有關(guān)方面的預(yù)查、預(yù)檢與防御臺風(fēng)措施的落實等活動，各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項預(yù)防工作，各單位與公民應(yīng)積極做好相關(guān)的自我防范工作。 　　4.3.1　防臺風(fēng)檢查 　?。?）縣級以上政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)在汛前組織有關(guān)部門和單位開展防臺風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)防臺風(fēng)安全隱患問題的，責(zé)成有關(guān)部門限期處理和整改。 　?。?）水利、城建、電力、交通、通信、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬重點領(lǐng)域設(shè)施的防臺風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時處理。 　　4.3.2　防臺風(fēng)巡查 　　水利部門應(yīng)建立水庫、堤防、等工程的巡查制度，監(jiān)督與落實日常及臺風(fēng)影響期間的巡查工作；交通部門應(yīng)加強公路、港口以及在建工程的防臺風(fēng)巡查工作；城建部門和公用事業(yè)部門應(yīng)加強市政公用設(shè)施、高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋、風(fēng)景名勝區(qū)等重點領(lǐng)域和部位的防臺風(fēng)巡查工作；教育部門應(yīng)加強中小學(xué)校的防臺風(fēng)巡查工作；其他部門應(yīng)做好相應(yīng)工程或設(shè)施的防臺風(fēng)巡查工作。 　　5　應(yīng)急響應(yīng) 　　5.1　應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件 　　與預(yù)警級別相對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級?！　‘?dāng)發(fā)布Ⅰ級（紅色）預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。 　　當(dāng)發(fā)布Ⅱ級（橙色）預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。 　　當(dāng)發(fā)布Ⅲ級（黃色）預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。 　　當(dāng)發(fā)布Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警時，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。 　　各級應(yīng)急響應(yīng)由市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后啟動。 　　5.2　應(yīng)急響應(yīng)行動 　　Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)為最緊急響應(yīng)，其次是Ⅱ級、Ⅲ級，Ⅳ級為最低級響應(yīng)。每級響應(yīng)行動包含低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。響應(yīng)行動內(nèi)容包括信息報送與處理、指揮與調(diào)度、群眾轉(zhuǎn)移與安全、搶險與救災(zāi)、安全防護與醫(yī)療救護、社會力量動員與參與等。 　　5.2.1?、艏墤?yīng)急響應(yīng) 　　市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，研究分析臺風(fēng)可能影響情況。加強值班，關(guān)注國內(nèi)外氣象預(yù)報成果，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，研究防御重點和對策，部署有關(guān)工作，重點做好海上船只和沿海作業(yè)等人員的保安工作。掌握防臺風(fēng)工作情況，及時將臺風(fēng)信息報告市政府，通報防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位，各成員單位依據(jù)各自職責(zé)明確與做好相應(yīng)工作。 　　5.2.2?、蠹墤?yīng)急響應(yīng) 　　市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，防汛、水利、氣象、等防汛抗旱指揮部主要成員單位參加，部署防御臺風(fēng)工作，明確防御目標(biāo)和重點，發(fā)布人員梯次轉(zhuǎn)移命令，組織指揮搶險救災(zāi)工作。 　　加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)和雨情、水情、工情，做好江河洪水預(yù)測預(yù)報，監(jiān)督指導(dǎo)臺風(fēng)影響區(qū)域內(nèi)水庫、河網(wǎng)預(yù)排預(yù)泄和洪水高度，掌握有關(guān)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、船只回港避風(fēng)、搶險救災(zāi)等情況，組織人力、物力做好人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等準(zhǔn)備與實施。做好災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作。及時將防臺風(fēng)信息報告防汛抗旱指揮部總指揮、副指揮，并報市政府和上級防汛抗旱指揮部，通報防汛指揮部成員單位。各成員單位依據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作，各級政府組織相關(guān)部門做好危險地帶人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。 　　5.2.3?、蚣墤?yīng)急響應(yīng) 　　市防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，防汛抗旱指揮部成員單位參加。召開防御臺風(fēng)緊急會議，氣象部門對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，防汛抗旱指揮部辦公室提出防御重點、措施和建議，海洋與漁業(yè)、國土、建設(shè)等部門提出各自防御對策。防汛、水利、氣象、海洋與漁業(yè)等部門加強預(yù)報，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，及時將最新消息報送有關(guān)部門；國土、交通、電力、城建、海事、旅游、農(nóng)業(yè)、教育等部門24小時值班，密切關(guān)注臺風(fēng)動向。水利、國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、城建、民政等部門派工作組到臺風(fēng)影響地區(qū)檢查、督促和指導(dǎo)防臺風(fēng)工作。 　　各成員單位依據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作，各級政府要動員和組織廣大干部群眾投入到防臺風(fēng)工作，落實防臺風(fēng)各項措施，做好人員轉(zhuǎn)移、船只回港避風(fēng)、搶險救災(zāi)等各項工作。 　　5.2.4?、窦墤?yīng)急響應(yīng) 　　市防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，部署臺風(fēng)防御和搶險救災(zāi)工作；召開防御臺風(fēng)緊急會議，進行緊急動員部署；政府發(fā)出緊急通知，要求有關(guān)地區(qū)全力做好防御臺風(fēng)工作。水利、國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、城建、民政等部門派工作組到臺風(fēng)影響地區(qū)檢查、督促和指導(dǎo)防臺風(fēng)工作。防汛抗旱指揮部各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，服從政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮。 　　各成員單位依據(jù)各自職責(zé)明確與做好相應(yīng)工作，各級政府要把防臺風(fēng)工作作為首要任務(wù)，動員和組織廣大干部群眾投入防臺風(fēng)工作，責(zé)任人到位，落實防臺風(fēng)各項措施，特別要做好危險地帶人員的轉(zhuǎn)移工作。 　　5.3　信息發(fā)布與新聞報道 　　防臺抗災(zāi)等信息由市防汛抗旱指揮部審核和發(fā)布；涉及洪澇災(zāi)情的，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核后發(fā)布。 　　防臺抗災(zāi)的有關(guān)新聞報道，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同市委宣傳部門共同商定宣傳報道意見。對我市有重大影響的洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害的發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等報道，由市防汛抗旱指揮部辦公室核實后，按相關(guān)規(guī)定進行報道。 　　5.4　應(yīng)急結(jié)束 　　當(dāng)臺風(fēng)災(zāi)害或險情基本消除時，市防汛抗旱指揮機構(gòu)可視情況，宣布結(jié)束相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。 　　6　保障措施 　　6.1　通信與信息保障 　　通信管理部門負(fù)責(zé)保障防臺抗災(zāi)現(xiàn)場通訊保障，確保與外界的聯(lián)絡(luò)；防汛抗旱指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)路，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對重要防洪工程的實時監(jiān)測，確保信息及時暢通傳輸。堤防及水庫管理單位應(yīng)配備通信設(shè)施。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防臺風(fēng)通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息。 　　6.2　搶險與救援保障 　　任何單位和個人都有依法防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的突擊力量?？h以上人民政府應(yīng)組建以民兵為骨干的群眾搶險隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)組織群眾參加抗洪救災(zāi)工作。水利、公安、消防、衛(wèi)生、市政、電力等部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍。 　　6.3　交通運輸保障 　　交通運輸部門應(yīng)落實措施保障防臺抗災(zāi)人員與人員轉(zhuǎn)移運輸、救災(zāi)物資運輸、河道航行和渡口的安全，必要時實行交通管制，保障防臺風(fēng)救災(zāi)的順利進行。　　6.4　電力保障 　　電力部門負(fù)責(zé)防臺抗災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急求援現(xiàn)場的臨時供電，特別應(yīng)落實大面積停電、各級防汛指揮部停電與搶險現(xiàn)場等電力的應(yīng)急保障措施。 　　6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障 　　衛(wèi)生部門落實應(yīng)急預(yù)案，確保緊急救護和救助工作順利進行。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾病傳播，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。 　　6.6　治安保障 　　公安部門負(fù)責(zé)維護防臺風(fēng)搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 　　6.7　物資保障 　　防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則。各級政府以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立物資倉庫，貯備足夠數(shù)量的防臺風(fēng)物資、器材與設(shè)備（包括救助設(shè)備），必要時調(diào)用社會物資與設(shè)備。 　　6.8　資金保障 　　各級財政、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金的籌措、落實，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機構(gòu)落實救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實和信貸。 　　6.9　技術(shù)保障 　　各級防汛抗旱指揮部應(yīng)加快和完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高水雨情測報、洪水預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警水平。同時，開展科學(xué)技術(shù)研究，提高洪水預(yù)報、高度水平和抗洪搶險能力。 　　6.10　宣傳、培訓(xùn)與學(xué)習(xí) 　　各級防汛抗旱指揮部應(yīng)采取多種方式組織防御臺風(fēng)公眾宣傳、教育與人員培訓(xùn)，定期舉行不同類型的防御臺風(fēng)應(yīng)急學(xué)習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 　　企事業(yè)單位、公民應(yīng)積極參與防臺風(fēng)知識宣傳、教育活動，增強臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險意識與自我防御能力，有義務(wù)自覺配合各級政府與防汛抗旱指揮部實施防御臺風(fēng)預(yù)案的各項工作。 　　7　善后工作 　　發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害后，各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 　　7.1　災(zāi)后救助 　　發(fā)生重大災(zāi)情時，各級人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。財政、民政部門負(fù)責(zé)做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用和發(fā)放。水利部門負(fù)責(zé)水毀工程的修復(fù)。交通部門負(fù)責(zé)水毀公路的修復(fù)。電力部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)供電需要。駐軍、預(yù)備役部隊、武警部隊負(fù)責(zé)組織緊急救援遇難船只和遇險群眾。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。農(nóng)業(yè)部門迅速安排救災(zāi)農(nóng)資，組織生產(chǎn)自救。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織環(huán)保等部門對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。 　　7.2　搶險物資補充 　　當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，各地組織積極搶險救護，根據(jù)各地?fù)岆U物資的消耗情況和災(zāi)情情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。緊急情況下，在向上級申請物資調(diào)撥的同時，可以就近征用國有或私有物資，災(zāi)情過后給予相應(yīng)補償。 　　7.3　損毀工程修復(fù) 　　有關(guān)部門要檢查損毀工程，制定修復(fù)計劃，并及時上報，爭取專項資金，盡快完成修復(fù)任務(wù)。對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的損毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。 　　7.4　災(zāi)后重建 　　由市政府領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)后各項安置工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。各有關(guān)部門要迅速組織災(zāi)后重建工作，修復(fù)受損壞的電力、通訊、供水、公路、鐵路、橋梁、民房等設(shè)施。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。 　　7.5　保險與補償 　　災(zāi)害發(fā)生后，各保險部門應(yīng)及時做好災(zāi)區(qū)投保單位及家庭受災(zāi)損失的理賠工作。 　　7.6　總結(jié)與評估 　　每年市防汛指揮部應(yīng)針對防臺風(fēng)工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防臺風(fēng)工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、管理以及防臺風(fēng)工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防臺工作。 　　8　附　則　　8.1　預(yù)案管理與更新 　　本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部編制和管理，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對預(yù)案進行評估。 　　本預(yù)案根據(jù)實際情況定期進行修訂，更新期限最長為5年。 　　其他有關(guān)部門、企事業(yè)單位也要根據(jù)本預(yù)案要求，編制相應(yīng)的防御臺風(fēng)搶險、救災(zāi)預(yù)案，經(jīng)上級主管部門審批后，報市防汛抗旱指揮部備案。 　　8.2　獎勵與責(zé)任追究 　　對防臺抗災(zāi)工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由市防汛抗旱指揮部辦公室向市政府、遼寧省推薦表彰。對防臺抗災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 　　8.3　預(yù)案的解釋 　　本預(yù)案由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。 　　8.4　預(yù)案實施時間 　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。