忻政發(fā)[2007] 49號(hào) 忻州市人民政府關(guān)于印發(fā)忻州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、局、辦： 《忻州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》已經(jīng)2007年6月8日市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)并公布，自2007年7月1日起施行。 二OO七年六月十一日 忻州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法 第一章 總 則 第一條 為了提高行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指市人民政府及其工作部門，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范行政管理事務(wù)，公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的具有普遍約束力的文件。 第三條 本辦法所稱市人民政府工作部門包括下列機(jī)構(gòu)： （一）市人民政府組成部門； （二）市人民政府辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)； （三）法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他市人民政府工作機(jī)構(gòu)。 市人民政府為完成某個(gè)專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、歸口市人民政府工作部門管理的辦事機(jī)構(gòu)、前款各個(gè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定、公布規(guī)范性文件。 第四條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布，適用本辦法。 第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神。 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、效能的原則，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸。 第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一的原則，保障行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的權(quán)限、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 第七條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“命令”、“決定”、“意見(jiàn)”等。 為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，可冠以“實(shí)施”一詞。 市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)冠以該行政機(jī)關(guān)的名稱。 第八條 規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。 規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，但條款較多，內(nèi)容復(fù)雜的除外。 規(guī)范性文件的文字表述，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。 第二章 起 草 第九條 市人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門組織起草，也可以確定其政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。 市人民政府工作部門制定規(guī)范性文件，由工作部門法制機(jī)構(gòu)審核，部門辦公會(huì)議討論通過(guò)，主要負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)市人民政府。 第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分征求有關(guān)部門意見(jiàn)，可以采取書(shū)面征求、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。 起草規(guī)范性文件，同時(shí)要在草案中廢止與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件。 第三章 審 查 第十一條 市人民政府的規(guī)范性文件草案，在市人民政府決定之前，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審核。 第十二條 市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，在公布之前應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。 第十三條 制定或者代市人民政府起草規(guī)范性文件的市人民政府工作部門（以下簡(jiǎn)稱報(bào)送部門），應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料： （一）部門主要負(fù)責(zé)人簽署的報(bào)送審查或者審核的公函； （二）規(guī)范性文件或者草案文本及說(shuō)明； （三）制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)政策及相關(guān)材料。 第十四條 規(guī)范性文件或者草案的說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)范性文件擬解決的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)及協(xié)調(diào)情況等作出說(shuō)明。 第十五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件或者草案之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出書(shū)面審查或者審核意見(jiàn)。涉及重大復(fù)雜問(wèn)題確需延長(zhǎng)審查或者審核時(shí)間的，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。涉及重大問(wèn)題急需制定并實(shí)施的規(guī)范性文件，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短審查時(shí)間，提高審查或者審核效率。 第十六條 報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或?qū)徍说奈募?yīng)當(dāng)符合以下條件： （一）符合本辦法第五條、第六條、第九條第二款、第十條之規(guī)定； （二）依據(jù)本辦法規(guī)定征求意見(jiàn)和進(jìn)行論證； （三）經(jīng)部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審核； （四）與現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件不重復(fù)、不抵觸； （五）其他內(nèi)容符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。 第十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)范性文件或者草案，按照下列情形，分別作出處理： （一）對(duì)符合本辦法第十六條規(guī)定的，以書(shū)面形式提出“同意”的審查或者審核意見(jiàn)； （二）對(duì)不符合本辦法第十六條規(guī)定的，以書(shū)面形式提出相關(guān)審查或者審核意見(jiàn)。 對(duì)市人民政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自收到審查意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向原審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。 第十八條 有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以退回報(bào)送部門： （一）規(guī)范性文件或者草案擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度和采取的主要措施與有關(guān)部門存在重大分歧，難以達(dá)成一致意見(jiàn)的； （二）向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，社會(huì)公眾意見(jiàn)較大，規(guī)范性文件制定后難以實(shí)施的； （三）規(guī)范性文件或者草案照搬有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒(méi)有規(guī)定能夠解決問(wèn)題的制度和措施的； （四）報(bào)送材料不符合本辦法第十六條規(guī)定要求的。 第十九條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)規(guī)范性文件草案規(guī)定的重大復(fù)雜問(wèn)題，召集有關(guān)方面的代表和專家召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。 第二十條 有關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書(shū)面意見(jiàn)，加蓋本部門公章后在要求時(shí)限內(nèi)進(jìn)行反饋；超過(guò)要求時(shí)限未反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明情況的，按無(wú)意見(jiàn)處理。 第二十一條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案規(guī)定的主要制度、具體措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)市人民政府決定。 第四章 決定與公布 第二十二條 市人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議決定。市人民政府辦公廳規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究決定。 市人民政府工作部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市人民政府工作部門辦公會(huì)議決定。 第二十三條 市人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在市人民政府網(wǎng)站上公布。市人民政府工作部門規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后，也應(yīng)在市人民政府網(wǎng)站上公布。 第二十四條 規(guī)范性文件原則上自公布之日起10日后施行。但公布后不立即施行可能影響規(guī)范性文件施行或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。 第五章 附 則 第二十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的制定辦法可參照本辦法執(zhí)行，也可依照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。 各縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的備案和檢查按照《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》和《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》執(zhí)行。 第二十六條 本辦法自2007年7月1日起施行。