發(fā)文單位：河南省鄭州市人民政府 文 號：鄭政〔2007〕15號 發(fā)布日期：2007-8-3 執(zhí)行日期：2007-8-3 各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　現(xiàn)將《鄭州市人民政府行政復(fù)議工作程序規(guī)則》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 　　二○○七年八月三日 鄭州市人民政府行政復(fù)議工作程序規(guī)則 　　第一章　總則 　　第一條　為進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，完善依法應(yīng)由市政府受理的行政復(fù)議案件的審理程序，提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱復(fù)議法）及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（國務(wù)院第449號令，以下簡稱復(fù)議法實施條例）的有關(guān)規(guī)定和實際工作需要，制定本規(guī)定。 　　第二條　市政府法制局是辦理市政府行政復(fù)議事項的工作機構(gòu)，其負(fù)責(zé)行政復(fù)議的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員（以下簡稱行政復(fù)議工作人員），依照復(fù)議法第三條及復(fù)議法實施條例第三條的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)，具體辦理市政府的行政復(fù)議事項。市政府授權(quán)市政府法制局對審理復(fù)議案件涉及程序方面的法律文書進(jìn)行審核，并管理和使用“鄭州市人民政府行政復(fù)議專用章”。 　　第三條　市政府行政復(fù)議工作實行由行政復(fù)議工作人員、市政府法制局主管副局長、局長、主管副市長、市長自下而上的逐級負(fù)責(zé)制。 　　第二章　受理行政復(fù)議申請 　　第四條　行政復(fù)議申請受理實行首問負(fù)責(zé)制。首次接待來訪當(dāng)事人的行政復(fù)議工作人員負(fù)責(zé)對當(dāng)事人咨詢的解答、登記，并負(fù)責(zé)自收到申請人提交的行政復(fù)議申請書（包括口頭申請和縣級政府轉(zhuǎn)送來的行政復(fù)議申請）之日起的5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，并依照復(fù)議法第十七條的規(guī)定，針對不同情形作出如下處理： 　?。ㄒ唬τ诓环蠌?fù)議法、復(fù)議法實施條例規(guī)定的行政復(fù)議申請，經(jīng)市政府法制局局長審批后不予受理，向申請人送達(dá)《行政復(fù)議不予受理決定書》； 　?。ǘτ诜蠌?fù)議法、復(fù)議法實施條例規(guī)定，但不屬于市政府受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議； 　?。ㄈ┥暾埲颂岢鲂姓?fù)議時錯列被申請人的，應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。申請人拒不變更的，駁回其行政復(fù)議申請。 　　（四）對于依法應(yīng)由市政府受理的行政復(fù)議申請，自收到行政復(fù)議申請書之日起即為受理。 　　第五條　申請人以郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議工作人員應(yīng)在收到復(fù)議申請的2日內(nèi)進(jìn)行初步審查，并聯(lián)系申請人，要求其按照《行政復(fù)議須知》提交相關(guān)材料。 　　第六條　行政復(fù)議申請人材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 　　第七條　市政府法制局按照復(fù)議法實施條例第二十八條的規(guī)定，對收到的復(fù)議申請進(jìn)行審查。 　　第八條　申請人提出因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請行政復(fù)議期限的，應(yīng)在申請行政復(fù)議的同時一并提供相關(guān)證據(jù)，市政府法制局應(yīng)審查其情況是否屬實，并予以確認(rèn)。 　　第九條　申請人要求口頭申請行政復(fù)議，且符合復(fù)議法、復(fù)議法實施條例規(guī)定、屬于市政府應(yīng)當(dāng)受理的，行政復(fù)議工作人員應(yīng)依照復(fù)議法實施條例第十九條規(guī)定的事項，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)；不屬于市政府受理的，應(yīng)按照本規(guī)則第四條第（二）項的規(guī)定處理。 　　第十條　對于縣（市）、區(qū)政府和市政府工作部門應(yīng)當(dāng)受理而無正當(dāng)理由不予受理的行政復(fù)議申請，市政府收到申請人投訴的，應(yīng)先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，委托市政府法制局以市政府的名義向應(yīng)受理機關(guān)送達(dá)《行政復(fù)議責(zé)令受理通知書》，責(zé)令其受理；必要時，市政府可以直接受理。 　　第十一條　市政府應(yīng)當(dāng)受理公民、法人和其他組織不服下列行政機關(guān)作出的，符合復(fù)議法第六條規(guī)定的具體行政行為情形之一的行政復(fù)議申請： 　?。ㄒ唬h（市）、區(qū)政府的具體行政行為不服的； 　　（二）對市政府工作部門或機構(gòu)的具體行政行為不服，當(dāng)事人向市政府申請行政復(fù)議的； 　?。ㄈκ姓婪ㄔO(shè)立的派出機構(gòu)的具體行政行為不服的； 　?。ㄋ模κ姓ぷ鞑块T依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服，當(dāng)事人向市政府申請行政復(fù)議的； 　　（五）對市政府直接管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服，當(dāng)事人向市政府申請復(fù)議的； 　?。Ρ怀蜂N的市政府工作部門在撤銷前所作出的具體行政行為不服，且由市政府某一工作部門繼續(xù)行使其職權(quán)，當(dāng)事人向市政府申請行政復(fù)議的； 　?。ㄆ撸?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的市級部門的具體行政行為不服，當(dāng)事人向市政府申請行政復(fù)議的。 　　第十二條　應(yīng)由市政府受理的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議工作人員應(yīng)填報《行政復(fù)議受理審批表》，經(jīng)市政府法制局局長審核同意后，向各方當(dāng)事人送達(dá)《行政復(fù)議受理通知書》，并在《行政復(fù)議登記表》上，按行政復(fù)議過程記載如下主要事項： 　?。ㄒ唬┦盏叫姓?fù)議申請書或者接受口頭申請行政復(fù)議的日期； 　　（二）申請人的姓名或者名稱、住址、電話； 　?。ㄈ┥暾埿姓?fù)議的請求； 　?。ㄋ模┍簧暾埲说拿Q； 　?。ㄎ澹┑谌说幕厩闆r； 　　（六）處理結(jié)果，包括不予受理、駁回行政復(fù)議申請、終止行政復(fù)議、行政復(fù)議決定結(jié)論； 　?。ㄆ撸┬姓?fù)議文書的送達(dá)日期。 　　第十三條　市政府法制局在決定受理復(fù)議申請的同時，應(yīng)指定2名復(fù)議工作人員承辦，其中1人為主承辦人，另1人為協(xié)辦人。 　　第三章　審查被申請人的具體行政行為 　　第十四條　市政府法制局審查被申請人的具體行政行為實行流程管理制度，由行政復(fù)議案件的主承辦人、協(xié)辦人嚴(yán)格按照《行政復(fù)議流程圖》規(guī)定的期限辦理復(fù)議案件。 　　第十五條　行政復(fù)議以書面審查為主，也可以根據(jù)實際情況向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不少于2人，并制作《行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄》，經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)后簽名或蓋章。 　　需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 　　第十六條　行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請由市政府法制局委托鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 　　第十七條　申請人如果對被申請人或第三人提供的證據(jù)提出質(zhì)疑或承辦人認(rèn)為有必要時，行政復(fù)議機構(gòu)可以召集并主持復(fù)議參加人各方共同參加的聽證會，并制作聽證筆錄，經(jīng)聽證會參加人各方確認(rèn)后簽名或蓋章，作為復(fù)議案件審理的依據(jù)。 　　第十八條　自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，行政復(fù)議工作人員應(yīng)向被申請人送達(dá)《行政復(fù)議受理通知書》，并同時向其發(fā)送行政復(fù)議申請書副本或者申請行政復(fù)議筆錄復(fù)印件，要求被申請人自收到申請書副本或者筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向市政府提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；逾期不提出書面答復(fù)，不提交證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。 　　申請人、第三人要求查閱被申請人提交的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議工作人員應(yīng)當(dāng)允許查閱。 　　第十九條　行政復(fù)議期間、行政復(fù)議決定作出之前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，應(yīng)提交《申請撤回行政復(fù)議申請書》，經(jīng)市政府法制局局長同意，準(zhǔn)許其撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止，并制作《行政復(fù)議終止決定書》送達(dá)行政復(fù)議各方當(dāng)事人。 　　第二十條　行政復(fù)議期間，被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外。 　　第二十一條　申請人對涉及自由裁量權(quán)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制局提交書面和解協(xié)議，和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人權(quán)益的，市政府法制局應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 　　第二十二條　按照復(fù)議法實施條例第四十一條的規(guī)定，經(jīng)市政府法制局局長批準(zhǔn)中止行政復(fù)議的，應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書》，并送達(dá)行政復(fù)議各方當(dāng)事人。 　　行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)及時向行政復(fù)議各方當(dāng)事人發(fā)出《行政復(fù)議恢復(fù)審理通知書》。 　　第二十三條　根據(jù)復(fù)議法實施條例第四十二條的規(guī)定，經(jīng)市政府法制局局長批準(zhǔn)終止行政復(fù)議審理的，在行政復(fù)議法定審理期限內(nèi)，應(yīng)制作《行政復(fù)議終止決定書》，并送達(dá)行政復(fù)議各方當(dāng)事人。 　　第二十四條　行政復(fù)議工作人員主要審查被申請人作出具體行政行為的如下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┦聦嵤欠袂宄?； 　?。ǘ┳C據(jù)是否確鑿； 　　（三）適用依據(jù)是否正確； 　　（四）程序是否合法； 　　（五）具體行政行為是否明顯不當(dāng)； 　　（六）是否超越或者濫用職權(quán)。 　　第二十五條　申請人認(rèn)為被申請人的具體行政行為所依據(jù)的文件規(guī)定不合法，在申請行政復(fù)議時，一并向市政府提出對該文件申請審查的，按下列規(guī)定處理： 　?。ㄒ唬儆诳h（市）、區(qū)政府和市政府工作部門制定的文件，經(jīng)審查，認(rèn)為是合法的予以維持；不合法的，經(jīng)主管副市長批準(zhǔn)，決定予以廢止或者責(zé)令文件制定機關(guān)對不合法的條款予以修改，并以市政府名義向文件制定機關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件處理決定書》； 　?。ǘ儆谑姓ê滢k公廳）制定的文件，由市政府法制局建議市政府自行廢止或者修改； 　?。ㄈ儆趪鴦?wù)院部門或者河南省政府及其工作部門制定的文件，經(jīng)市政府法制局局長和主管副市長同意，以市政府名義向文件制定機關(guān)送達(dá)《規(guī)范性文件處理轉(zhuǎn)送函》，由其予以處理。 　　市政府有權(quán)處理的文件，應(yīng)在30日內(nèi)處理完畢；無權(quán)處理的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。 　　文件處理期間，經(jīng)市政府法制局局長同意，應(yīng)中止對具體行政行為的審查，并向行政復(fù)議各方當(dāng)事人發(fā)出《行政復(fù)議中止通知書》，待處理結(jié)論作出后再恢復(fù)審查工作。 　　第二十六條　行政復(fù)議工作人員在對被申請人的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其行為所依據(jù)的文件規(guī)定不合法，按照本規(guī)定第二十五條的規(guī)定處理。 　　第二十七條　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有復(fù)議法第二十一條規(guī)定情形之一的，經(jīng)市政府法制局局長批準(zhǔn)，可以停止執(zhí)行，并向被申請人送達(dá)《具體行政行為停止執(zhí)行通知書》。 　　第二十八條　有復(fù)議法實施條例第四十八條規(guī)定的情形之一的，經(jīng)市政府法制局局長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作出《駁回行政復(fù)議申請決定書》，并送達(dá)行政復(fù)議各方當(dāng)事人。 　　市政府法制局認(rèn)為下級行政機關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，經(jīng)市政府法制局局長批準(zhǔn)，向該機關(guān)發(fā)出《限期恢復(fù)審理行政復(fù)議通知書》，責(zé)令其恢復(fù)審理。 　　第二十九條　市政府法制局對重大、復(fù)雜的疑難案件和一些新類型案件實施集體評議制度。由案件主承辦人提交局長辦公會或業(yè)務(wù)會進(jìn)行集體研究，必要時也可以聘請有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行論證，并將論證結(jié)論提交局長辦公會；影響特別重大的案件，經(jīng)主管副市長同意，由市政府法制局提交市長辦公會或市政府常務(wù)會議討論決定。 　　第三十條　根據(jù)復(fù)議法實施條例第五十條的規(guī)定，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。 　　當(dāng)事人調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)及時擬出行政復(fù)議決定書，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送達(dá)當(dāng)事人。 　　第四章　行政復(fù)議決定 　　第三十一條　對具體行政行為審查結(jié)束后，行政復(fù)議工作人員應(yīng)根據(jù)審查結(jié)果，及時擬訂行政復(fù)議決定，填報《行政復(fù)議決定意見審批表》，先由市政府法制局主管副局長、局長審核，再由主管副市長審核，最后呈報市長審核、簽發(fā)；市長簽發(fā)后，正式制作行政復(fù)議決定書。 　　行政復(fù)議決定書應(yīng)加蓋“鄭州市人民政府”印章。 　　第三十二條　行政復(fù)議決定應(yīng)依照復(fù)議法第二十八條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項，及復(fù)議法實施條例第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條的規(guī)定作出；有復(fù)議法第二十九條規(guī)定情形的，行政復(fù)議決定應(yīng)同時決定被申請人給予賠償，責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。 　　行政復(fù)議決定應(yīng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出，法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。 　　第三十三條　因案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議工作人員應(yīng)填報《行政復(fù)議決定延期作出審批表》，經(jīng)市政府法制局局長批準(zhǔn)后，方可延長，并向行政復(fù)議各方當(dāng)事人送達(dá)《行政復(fù)議決定延期作出通知書》；但延長期限不得超過30日。 　　第三十四條　行政復(fù)議決定書應(yīng)載明以下內(nèi)容： 　　（一）各方當(dāng)事人基本情況； 　?。ǘ┥暾埲松暾垙?fù)議的請求和理由； 　?。ㄈ┍簧暾埲说拇疝q意見； 　　（四）第三人的答辯意見（沒有第三人的除外）； 　　（五）市政府認(rèn)定的事實、適用的依據(jù)； 　?。┬姓?fù)議結(jié)論； 　?。ㄆ撸┎环姓?fù)議決定提起訴訟的期限。 　　第三十五條　市政府在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。 　　第三十六條　行政復(fù)議文書的送達(dá)，主要采用以下四種方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和委托送達(dá)。 　　送達(dá)行政復(fù)議文書必須使用送達(dá)回證。 　　第三十七條　被申請人應(yīng)當(dāng)履行市政府的行政復(fù)議決定；不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，經(jīng)主管副市長批準(zhǔn)后，以市政府名義向不履行或者拖延履行的機關(guān)送達(dá)《行政復(fù)議決定限期履行通知書》，責(zé)令其限期履行。 　　第三十八條　申請人逾期不起訴又不履行市政府作出的變更具體行政行為行政復(fù)議決定的，經(jīng)主管副市長批準(zhǔn)，依照復(fù)議法第三十三條第（二）項的規(guī)定強制執(zhí)行，以市政府名義向被執(zhí)行人發(fā)出《強制執(zhí)行通知書》。 　　申請人不服市政府的行政復(fù)議決定，向法院提起行政訴訟的，由行政復(fù)議工作人員負(fù)責(zé)辦理市政府的應(yīng)訴事項。 　　第三十九條　行政復(fù)議期間市政府法制局發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以代市政府?dāng)M訂行政復(fù)議意見書，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，送達(dá)有關(guān)機關(guān)。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報市政府法制局，市政府法制局在7日內(nèi)將情況報告給市政府。 　　行政復(fù)議期間市政府法制局發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。 　　第四十條　市政府法制局每半年向市政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告，并將重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機關(guān)備案。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第四十一條　行政復(fù)議機關(guān)及其工作人員和被申請人，有違反復(fù)議法、復(fù)議法實施條例規(guī)定行為的，依照復(fù)議法第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條，以及復(fù)議法實施條例第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。 　　第四十二條　行政復(fù)議工作人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)制作《追究責(zé)任建議書》，經(jīng)主管副市長同意后，以市政府法制局名義向有關(guān)行政機關(guān)提出建議，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)依照復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。 　　第六章　附則 　　第四十三條　行政復(fù)議案件審結(jié)后，應(yīng)當(dāng)建立卷宗，妥善保管，歸檔備查。 　　第四十四條　行政復(fù)議卷宗應(yīng)將行政復(fù)議申請書或者申請行政復(fù)議筆錄、申請人提交的證據(jù)材料、被申請人提交的書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料、調(diào)查筆錄、行政復(fù)議決定意見審批表和行政復(fù)議決定書、送達(dá)回證等與本起行政復(fù)議案件有關(guān)的全部材料裝訂入卷。 　　第四十五條　行政復(fù)議卷宗的首頁應(yīng)有卷內(nèi)文書、材料名稱的目錄，并按先后順序編號。 　　第四十六條　本規(guī)定自2007年8月3日起施行。2004年3月制定的《鄭州市人民政府行政復(fù)議程序規(guī)則》同時廢止。