2007年11月18日 　　衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用衛(wèi)星研制生產(chǎn)已形成系列化，正在從試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，衛(wèi)星應(yīng)用已成為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和政府決策的重要支撐。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，為貫徹落實《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《航天發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加速以衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感應(yīng)用為核心的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完整的衛(wèi)星運營服務(wù)、地面設(shè)備與用戶終端制造、系統(tǒng)集成及信息綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促使衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展更好服務(wù)，特提出以下意見。 　　一、加快衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持遠近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主研制與國際合作相結(jié)合的原則，以國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和公共安全重大需求為牽引，以業(yè)務(wù)化和規(guī)模化發(fā)展為目標，以強化自主創(chuàng)新能力和公共服務(wù)能力建設(shè)、推進衛(wèi)星應(yīng)用公共資源的共享、培育衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以體制機制創(chuàng)新和開放式發(fā)展為途徑，以加強衛(wèi)星應(yīng)用和培育衛(wèi)星應(yīng)用市場為突破口，加強國家對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和政策引導，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)衛(wèi)星及其應(yīng)用系統(tǒng)，加大對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶持力度，促使衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為加強與改善政府宏觀管理和科學決策的重要手段,不斷提高衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)化運行能力，形成具有國內(nèi)外市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。 　　二、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標。到2020年，完成應(yīng)用衛(wèi)星從試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，地面設(shè)備國產(chǎn)化率達80%，建立比較完善的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系，促進衛(wèi)星應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成衛(wèi)星通信廣播和衛(wèi)星導航規(guī)?；l(fā)展、衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)局面；使衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達到25%以上，成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長點。 　　三、推進衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。發(fā)揮衛(wèi)星通信和衛(wèi)星廣播作為國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的作用，積極發(fā)展衛(wèi)星通信廣播綜合業(yè)務(wù)，扶持發(fā)展災害應(yīng)急通信、遠程教育、遠程醫(yī)療等公益性衛(wèi)星通信事業(yè)。 　?。ㄒ唬┻M一步完善衛(wèi)星通信廣播的管理政策、體制、機制，合理有效整合國內(nèi)衛(wèi)星通信企業(yè)，推動衛(wèi)星通信廣播與其他行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合的綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展。 　?。ǘ┻M一步提高國產(chǎn)通信廣播衛(wèi)星在容量、壽命、精度、安全和可靠性等方面的性能，積極發(fā)展新型移動通信、寬帶接入、移動多媒體廣播、衛(wèi)星直播等業(yè)務(wù)衛(wèi)星。 　?。ㄈ┎粩嗵岣叻蠂倚畔踩芾硪?guī)定的衛(wèi)星通信廣播終端、地面系統(tǒng)及設(shè)備的核心技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)制造水平，大力扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高地面設(shè)備的國產(chǎn)化程度和應(yīng)用比例。 　?。ㄋ模┮哉咄苿雍褪袌鲂枨鬄閷?，積極推動衛(wèi)星通信、衛(wèi)星廣播制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、國際市場競爭力的衛(wèi)星通信廣播制造和服務(wù)企業(yè)。 　　四、促進衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展。加速建立自主衛(wèi)星定位導航系統(tǒng)，提高衛(wèi)星導航應(yīng)用的基礎(chǔ)保障能力，大力促進衛(wèi)星導航終端設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，推進衛(wèi)星導航運營關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　?。ㄒ唬┘涌煨纬山⒁员倍沸l(wèi)星導航系統(tǒng)為核心的民用導航產(chǎn)業(yè)體制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究制定北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)民用應(yīng)用政策，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；對于涉及國家經(jīng)濟、公共安全的重要行業(yè)領(lǐng)域須逐步過渡到采用北斗衛(wèi)星導航兼容其它衛(wèi)星導航系統(tǒng)的服務(wù)體制，鼓勵其他行業(yè)和領(lǐng)域采用北斗衛(wèi)星導航兼容其它衛(wèi)星導航系統(tǒng)的服務(wù)體制。 　?。ǘ┘訌娦l(wèi)星導航應(yīng)用的基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃國家級高精度衛(wèi)星導航增強系統(tǒng)的建設(shè)，提高導航定位精度和完好性及其服務(wù)能力；建立健全衛(wèi)星導航終端產(chǎn)品檢測平臺和公信力測評機制，不斷提高導航終端產(chǎn)品的質(zhì)量。 　?。ㄈ┐龠M衛(wèi)星導航運營企業(yè)和衛(wèi)星導航終端設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推動衛(wèi)星導航運營業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展；鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)衛(wèi)星導航接收芯片、關(guān)鍵元器件、電子地圖、用戶終端等產(chǎn)品的標準化和產(chǎn)業(yè)化。 　　五、著力建立業(yè)務(wù)化、一體化的自主遙感衛(wèi)星應(yīng)用和服務(wù)體系。以建立國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)為契機，提高衛(wèi)星遙感應(yīng)用和服務(wù)的能力和水平，推動衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資源共享和有效利用，促進衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的形成。 　　（一）促進我國遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和開放共享。加強衛(wèi)星遙感服務(wù)與應(yīng)用體系建設(shè)，加快資源整合，逐步建成國家統(tǒng)一的陸地觀測、氣象、海洋衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收和處理地面系統(tǒng)，基于國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)平臺；制定統(tǒng)一的對地觀測遙感數(shù)據(jù)標準與政策；在保證國家安全的前提下，形成衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)開放和共享機制，促進我國自主衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的公益性服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和國際市場服務(wù)。 　?。ǘ┘訌娦l(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在重要行業(yè)和地區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用。加快應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進遙感數(shù)據(jù)在國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災、測繪、交通、教育等領(lǐng)域和區(qū)域開發(fā)、城鄉(xiāng)管理以及重大工程中的應(yīng)用，實施應(yīng)用示范工程，培育遙感服務(wù)企業(yè)，拓展衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。 　　（三）全面提升我國遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)源的自主保障能力。提高我國遙感衛(wèi)星研制、運行和管理水平，加快國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)和業(yè)務(wù)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)，形成連續(xù)、穩(wěn)定、及時、高質(zhì)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)能力；完善遙感定標試驗場等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系，促進衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品及公共應(yīng)用平臺的開發(fā)和應(yīng)用。 　　六、加強國家對衛(wèi)星應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。建立政府部門的協(xié)調(diào)機制，研究制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，協(xié)調(diào)空間資源、重點基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的建設(shè)；各級地方政府和有關(guān)部門在積極落實國家有關(guān)總體規(guī)劃的同時，應(yīng)結(jié)合實際，積極推動衛(wèi)星應(yīng)用區(qū)域和行業(yè)的綜合應(yīng)用和典型示范。 　　七、強化自主知識產(chǎn)權(quán)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)推廣應(yīng)用。涉及國家安全及國民經(jīng)濟命脈的應(yīng)用領(lǐng)域和政府投資項目，應(yīng)優(yōu)先使用或采購自主知識產(chǎn)權(quán)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)；在涉及衛(wèi)星應(yīng)用各領(lǐng)域政府投資項目評審中，相關(guān)評審機構(gòu)要增加對應(yīng)用國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)與產(chǎn)品的可行性評價。各級政府主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加緊研究衛(wèi)星數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)政策，把知識產(chǎn)權(quán)工作納入到衛(wèi)星應(yīng)用項目的評定和管理活動中，把知識產(chǎn)權(quán)保護工作作為管理的重要內(nèi)容。 　　八、加強我國衛(wèi)星應(yīng)用標準體系建設(shè)。加速衛(wèi)星應(yīng)用標準的頂層設(shè)計和重要基礎(chǔ)性標準的研究制定，加強各行業(yè)與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域相結(jié)合的關(guān)鍵技術(shù)標準的制定與推廣；積極參與衛(wèi)星應(yīng)用標準化領(lǐng)域的國際合作。 　　九、加大對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度。加大政府對衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強對軌道、頻率等資源的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，加速形成衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 　　十、加強衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)科學技術(shù)和研發(fā)投入的支持力度。加強衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè)，建立若干衛(wèi)星應(yīng)用國家工程中心、工程實驗室和重點實驗室，發(fā)揮科研機構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢，形成企業(yè)為主體的、產(chǎn)學研用相結(jié)合的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系；加大力度支持衛(wèi)星應(yīng)用共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和工程化系統(tǒng)集成與重大應(yīng)用工程建設(shè)。 　　十一、鼓勵社會投資和企業(yè)參與衛(wèi)星應(yīng)用。國家和各級地方政府對具有產(chǎn)業(yè)化前景，且列入國家發(fā)展規(guī)劃、以企業(yè)投資為主的重大衛(wèi)星應(yīng)用項目，給予投資補助或貸款貼息。通過政策環(huán)境建設(shè)，積極引導社會投資發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推進投資主體多元化。 　　十二、加速成果轉(zhuǎn)化，推進衛(wèi)星應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各行業(yè)主管部門、科研單位等要及時發(fā)布衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)成果，促進衛(wèi)星應(yīng)用最新成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用；組織實施衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化專項、應(yīng)用示范工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推廣應(yīng)用成果和經(jīng)驗；積極培育和發(fā)展中介機構(gòu)，逐步建立衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)品的測評和認證機制，為促進衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供服務(wù)。 　　十三、擴大衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的對外開放和國際合作。積極開展國際合作，提高應(yīng)用的整體技術(shù)水平；支持企業(yè)開拓海外市場，推動衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的出口。 　　十四、加大人才培養(yǎng)、培訓和宣傳普及工作力度。加強專業(yè)與應(yīng)用相結(jié)合的教育培訓體系建設(shè)，加速衛(wèi)星應(yīng)用人才培養(yǎng)，積極開展多層次的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)在職培訓，大力宣傳、普及衛(wèi)星應(yīng)用知識。