（１９９３年９月８日　國發(fā)〔１９９３〕６１號） 　　今年全國棉花種植面積減少，又遭受了較嚴重的自然災害，預計棉花產(chǎn)量和收購量將有較大幅度減少。為確保紡織工業(yè)及市場供應的基本需要，支持紡織品出口創(chuàng)匯，必須增加棉花生產(chǎn)。國務院決定，適當調(diào)整棉花政策，以推動棉花生產(chǎn)和加強棉花收購、供應工作。現(xiàn)就有關政策事項通知如下： 　　　一、提高棉花收購價格。從一九九三年棉花度（今年九月一日）起，現(xiàn)行標準級皮輥棉的收購價格，由每擔三百元提高到三百三十元（國家加價款數(shù)量不變），棉花供應價格作相應調(diào)整。由國家計委會同有關部門抓緊測算，盡快下達具體調(diào)價方案。棉花收購價格提高后，各地自定的價外加價政策一律取消。從一九九四年開始，停止發(fā)放扶持棉花生產(chǎn)貼息貸款。 　　　二、保證良好的收購秩序。重申，國家合同定購計劃內(nèi)的棉花，實行統(tǒng)一的收購價格和優(yōu)惠政策，仍由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營（良繁區(qū)的棉花委托良種棉加工廠收購）。在全國完成定購任務前，不得開放棉花市場。非棉花經(jīng)營單位和個人，一律不得經(jīng)營棉花。棉花流通體制改革試點省的試點工作按國務院的批復執(zhí)行；非改革試點省不得自行決定搞放開試點。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，優(yōu)質(zhì)棉基地縣良繁區(qū)良種棉加工廠加工的皮棉，可按分配計劃與紡織企業(yè)進行產(chǎn)銷直掛試點。棉產(chǎn)區(qū)各級人民政府要切實加強領導，實行行政首長負責制，組織有關部門采取有力措施，維護好收購秩序，防止出現(xiàn)“棉花大戰(zhàn)”；工商行政管理部門要切實負起責任，加強管理，嚴格禁止棉販的倒買倒賣活動；供銷社要嚴格執(zhí)行國家收購政策，把工作抓細抓實，為農(nóng)民售棉提供優(yōu)質(zhì)服務；各級政府和有關部門要積極支持幫助供銷社收回貼息貸款，及時解決收購工作中的實際困難。 　　重申，供銷社在收購棉花時，除貼息貸款、預購定金和農(nóng)業(yè)稅外，不得代任何部門向農(nóng)民扣款；要堅持實行“戶交戶結(jié)”，不得以鄉(xiāng)、村集體為單位搞“戶交村結(jié)”，不準借機向農(nóng)民扣各種提留款。 　　今年收購旺季，國務院繼續(xù)派出棉花收購工作綜合巡視組，國家經(jīng)貿(mào)委、國家技術監(jiān)督局繼續(xù)向棉花主產(chǎn)地區(qū)派駐聯(lián)絡員，及時查處和糾正收購中出現(xiàn)的問題。 　　　三、認真落實收購資金，保證不打“白條”。要把落實收購資金作為政治任務來完成。各地各有關部門要按照所承擔的資金籌措任務，保證資金及時足額到位。各級政府要繼續(xù)加強對收購資金工作的協(xié)調(diào)。要認真執(zhí)行中國人民銀行等部門制訂的《主要農(nóng)副產(chǎn)品購銷資金專戶管理實施辦法》。收購企業(yè)只能在一家銀行開戶，不準多頭開戶；不準調(diào)銷回籠款體外循環(huán)。國務院已決定，由國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行共同組織清理棉款拖欠工作，請各地政府和有關部門做好配合工作。清欠收回的資金要全部用于收購棉花。國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關部門制定辦法，防止發(fā)生新的拖欠。對一九九一年度增加國家儲備棉后一部分資金不落實的問題，由中國人民銀行在安排今年棉花收購資金時解決，各地農(nóng)業(yè)銀行由此而收回的資金要全部用于棉花收購。對企業(yè)因先支后收而收購資金短期內(nèi)不能到位的，專業(yè)銀行要按照“先貸后報，先墊后補，事后算帳，分清責任，限期歸位，照章處理”的原則，及時墊款。如專業(yè)銀行資金困難，經(jīng)審查同意，由人民銀行給專業(yè)銀行借款。中國人民銀行要按各地預計購量安排好資金，中央財政加價款、價外加價款、貼息貸款利息，均按實撥付。 　　　四、嚴格執(zhí)行國家棉花標準，保證棉花質(zhì)量。各級供銷社（包括農(nóng)業(yè)部門的良種棉加工廠）要有高度的責任感，嚴格管理，對棉花質(zhì)量負責到底。棉花收購工作中，既要防止壓級壓價，又要防止抬級抬價，今年要特別注意防止用抬級抬價的辦法爭購棉花。國家技術監(jiān)督局要根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，會同有關部門盡快制定棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰實施辦法。各級技術監(jiān)督部門要加強對棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對拒不糾正的，要從重處罰。除因采用新設備、新工藝提高加工質(zhì)量并經(jīng)專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)檢驗認可外，不得在籽棉加工環(huán)節(jié)提高棉花等級。各級政府要保證棉花檢驗人員正常行使檢驗職責。 　　　五、繼續(xù)征收棉花技術改進費并提高征收標準?，F(xiàn)行四級以上紡棉由每擔征收三角增加到五角，供銷社在供應棉花時收取，按規(guī)定交有關部門用于改進棉花生產(chǎn)技術。 　　　六、從一九九三年棉花年度起，恢復征收棉花批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅，順加在調(diào)整后的棉花供應價格中，在一九九三年九月一日前各地已經(jīng)征收的棉花批發(fā)營業(yè)稅，從新的棉花年度應納稅款中抵扣或辦理退稅。 　　　七、加強宏觀調(diào)控，保證完成棉花調(diào)撥任務。為保證省間調(diào)撥計劃落到實處，今年采取四項措施。一是省間調(diào)出棉花獎勵款，由每擔二十五元提高到三十元，由調(diào)出地區(qū)的棉花供應企業(yè)向用棉企業(yè)隨調(diào)撥隨收取，交當?shù)卣匆?guī)定使用。調(diào)入地區(qū)政府扶持紡織企業(yè)的各項措施，應繼續(xù)實行。二是對于因調(diào)出省的責任而沒有完成調(diào)出任務的，在財政決算時相應扣減加價款和價外加價款。因災減產(chǎn)，需減少調(diào)出的，由省、自治區(qū)人民政府報國家計委和內(nèi)貿(mào)部審核調(diào)整。出口計劃也相應調(diào)整。以省、自治區(qū)、直轄市為單位完成合同定購任務前，調(diào)撥供應中不得搞層層分成。三是調(diào)入地區(qū)在規(guī)定的期限內(nèi)不完成調(diào)入計劃的，指標不予保留，由國家另行安排。四是國家要采取措施，促使棉紡企業(yè)限產(chǎn)壓庫促銷，按國家計劃組織生產(chǎn)。 　　　八、建立健全國家棉花儲備制度，加強儲備棉管理。儲備棉是國家對棉花產(chǎn)需進行宏觀調(diào)控的重要手段，中央已有棉花儲備，地方要盡快建立棉花儲備。國家計委、財政部、內(nèi)貿(mào)部等部門要抓緊研究，盡快提出完善國家棉花儲備制度的具體方案報國務院。儲備棉的正常輪換和重要儲備庫的管理工作，由內(nèi)貿(mào)部負責。國家儲備棉所需貸款，按規(guī)定的優(yōu)惠利率執(zhí)行，各地銀行不得加息、罰息。 　　為彌補棉花供需缺口，緩解供需矛盾，一九九三年度動用一部分國家儲備棉，由國家計委會同內(nèi)貿(mào)部盡快研究分配方案下達執(zhí)行。 　　　九、為了把棉花生產(chǎn)搞上去，一九九四年將采取以下措施： 　?。ㄒ唬├^續(xù)實行棉花合同定購政策。一九九四年度合同定購計劃仍為九千萬擔，定購計劃內(nèi)的棉花，仍由供銷社統(tǒng)一收購和經(jīng)營。 　　（二）繼續(xù)實行棉花指導性種植計劃。全國棉花播種面積不少于九千萬畝，由國家計委盡快下達各省、自治區(qū)、直轄市種植計劃，各地務必保證完成。 　?。ㄈ┙Y(jié)合棉花標準改革和等級差率調(diào)整，再次提高棉花收購價格。由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關部門盡快提出方案報國務院批準后，在一九九四年春播前向農(nóng)民宣布。 　?。ㄋ模嵭锌平膛d棉，努力提高單產(chǎn)。要大力推廣普及良種棉和先進適用的生產(chǎn)技術，如先進栽培技術、棉花病蟲害綜合防治技術等。各級政府要注意穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)和隊伍，幫助他們解決工作中的實際困難。要不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。 　　各級政府要加強對棉花工作的領導。要及早研究部署一九九四年的棉花生產(chǎn)，按國家計委下達的棉花種植計劃，在今年秋播前動員棉農(nóng)留足棉田，為明年的棉花豐收打好基礎。