連政發(fā)〔2008〕64號 　 連云港市政府關(guān)于印發(fā)連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法的通知 各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 《連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二○○八年六月五日 連云港市無證無照經(jīng)營查處取締辦法 第一條 為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 無證無照經(jīng)營查處取締工作堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職”和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則。 第三條 各縣、區(qū)人民政府（含連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營查處的組織工作。 市政府成立無證無照經(jīng)營查處取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)無證無照經(jīng)營查處工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在連云港工商局。 各縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營查處工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。 第四條 工商行政管理部門是無照經(jīng)營查處取締工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)查處各類無照經(jīng)營行為，并牽頭實(shí)施無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治或者聯(lián)合行動。 第五條 有下列違法行為之一的，按照無證無照經(jīng)營查處： （一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為； （二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； （三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； （四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為； （五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。 前款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，經(jīng)貿(mào)、公安（消防）、國土資源、建設(shè)、文化（新聞出版）、教育、衛(wèi)生、廣電、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、城管、勞動、交通、農(nóng)業(yè)、民政、旅游、鹽務(wù)、煙草等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次或兩次以上的行政處罰。 第六條 無證無照經(jīng)營查處取締工作職責(zé)分工： （一）工商行政管理部門 1．依法查處無須取得相關(guān)行政許可證但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，或者已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； 2．依法查處已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為； 3．協(xié)助相關(guān)職能部門依法查處未辦理行政許可證或者其他批準(zhǔn)文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的無證行為； 4．相關(guān)職能部門在查處取締工作中，需要工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或者予以協(xié)助配合的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者積極協(xié)助配合。 （二）公安部門 依法對旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （三）消防部門 依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)消防部門驗(yàn)收合格，方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處違反消防法律法規(guī)的行為。 （四）衛(wèi)生行政部門 依法對須經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可方可從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲及公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （五）藥監(jiān)部門 依法對從事藥品和醫(yī)療器械及其他須經(jīng)藥監(jiān)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （六）環(huán)保部門 依法對從事餐飲、洗浴、建筑、裝飾材料加工項(xiàng)目及其它須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （七）文化部門 依法對須經(jīng)文化部門許可方可從事的娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、演出經(jīng)紀(jì)等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （八）新聞出版部門 依法對須經(jīng)新聞出版部門許可方可從事的音像制品經(jīng)營、出版發(fā)行業(yè)、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，末按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （九）廣電部門 依法對從事廣播電視業(yè)務(wù)等須經(jīng)廣電部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十）國土資源部門 依法對礦產(chǎn)資源的開采等須經(jīng)國土資源部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十一）建設(shè)部門 依法對城市燃?xì)夤?yīng)、建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工程造價咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 1. 依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或者在經(jīng)營中使用實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為； 2. 依法查處未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品的違法行為； 3. 依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用和檢驗(yàn)檢測特種設(shè)備的違法行為； 4. 依法查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計量器具的違法行為； 5. 依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 依法對從事農(nóng)藥、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及其包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸?shù)牟酃蓿┑亩c(diǎn)專業(yè)生產(chǎn)以及非煤礦山開采等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十四）經(jīng)貿(mào)部門 依法對經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門許可方可從事的成品油經(jīng)營、倉儲，煤炭經(jīng)營、廢舊汽車的回收及拆解、典當(dāng)、拍賣、生豬定點(diǎn)屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十五）交通部門 依法對從事道路、水路運(yùn)輸、客運(yùn)車輛營運(yùn)、出租汽車經(jīng)營、機(jī)動車修理、道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等須經(jīng)交通部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十六）勞動和社會保障部門 依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動和社會保障部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十七）煙草專賣部門 依法對須經(jīng)煙草專賣部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十八）農(nóng)業(yè)部門 依法查處未經(jīng)許可從事農(nóng)作物種籽、獸藥、畜禽生產(chǎn)經(jīng)營以及動物診療活動等違法經(jīng)營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。 （十九）城市管理（行政執(zhí)法）部門 依法查處擅自占用城市道路、公共場所從事無證（照）經(jīng)營的行為。 （二十）民政部門 依法查處未經(jīng)許可擅自從事殯儀服務(wù)、殯葬經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。 （二十一）旅游部門 依法查處未經(jīng)許可擅自從事導(dǎo)游服務(wù)、旅行社經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。 （二十二）鹽務(wù)部門 依法查處未經(jīng)許可擅自從事鹽業(yè)生產(chǎn)、食（碘）鹽生產(chǎn)、批發(fā)、零售等違法經(jīng)營行為。 （二十三）教育部門 依法查處相關(guān)私立學(xué)校（不包括各種技能培訓(xùn)中心）未經(jīng)許可擅自從事辦學(xué)的違法經(jīng)營行為。 第七條 相關(guān)職能部門和工商行政管理部門依法查處無證無照經(jīng)營行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害嚴(yán)重，威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，應(yīng)依法從嚴(yán)從快予以查處。 第八條 工商行政管理部門要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，凡不屬法定的在登記前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，不作為市場主體登記的前置審批項(xiàng)目。對依法需經(jīng)前置審批而未取得前置審批許可的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 第九條 工商行政管理部門及各許可審批部門應(yīng)當(dāng)采取責(zé)任到人、分片管理及日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理。 第十條 工商行政管理部門在日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為，屬于其他相關(guān)許可審批部門監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)，以公函方式，將涉嫌違法事項(xiàng)移交相關(guān)許可審批部門。相關(guān)許可審批部門應(yīng)在接到公函之日起15日內(nèi)，引導(dǎo)經(jīng)營者辦理相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，合法經(jīng)營，并將辦理情況反饋工商行政管理部門。 第十一條 許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者因許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿而注銷行政許可的，應(yīng)在吊銷、撤銷或注銷行政許可證件后5日內(nèi)以書面形式通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或者注銷登記，或者依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 第十二條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應(yīng)積極配合有關(guān)部門查處取締無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或者為無證無照經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等便利條件的，要及時通報有關(guān)部門，有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處。 第十三條 供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，依法配合有關(guān)行政主管部門查處無照經(jīng)營行為。 供水、供電、電信等部門不得為無證無照經(jīng)營行為提供供水、供電、寬帶連接等便利條件。 第十四條　工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照行為不予查處，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營查處取締工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。