(咸政發(fā)〔2008〕55號) 各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，中省駐咸各有關(guān)單位： 《咸陽市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2008年8月6日第四十五次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二○○八年八月十一日 咸陽市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定 第一條 為了加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，防御和減輕地震災(zāi)害對工程設(shè)施的破壞，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國建筑法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，以及國務(wù)院和陜西省災(zāi)后重建抗震設(shè)防的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程抗震設(shè)防的有關(guān)活動，實施對建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定（鐵路、公路、民航、人防、水利等專業(yè)建設(shè)工程由各專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限進行管理）。 第三條 建設(shè)工程的抗震設(shè)防，堅持預(yù)防為主的方針。 第四條 地震部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。 第五條 建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)計和施工、監(jiān)理的監(jiān)督管理工作。 第六條 抗震管理機構(gòu)受同級建設(shè)規(guī)劃部門委托，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，依法履行以下職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)依據(jù)市地震部門提供的抗震設(shè)防要求，勘察確定本行政區(qū)域內(nèi)一般建設(shè)工程的場地類別區(qū)劃，并監(jiān)督管理； （二）監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行情況； （三）負(fù)責(zé)審批新建、擴建、改建工程和加固工程結(jié)構(gòu)施工圖抗震設(shè)計方案，檢查工程抗震設(shè)防質(zhì)量及責(zé)任主體的行為； （四）參與新建工程規(guī)劃選點、擴初審查、方案審定和竣工驗收。 第七條 發(fā)展改革、國土資源等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合建設(shè)規(guī)劃、地震部門做好做好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理的相關(guān)工作。 第八條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和從事抗震鑒定的單位要遵守有關(guān)建設(shè)工程抗震設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證建設(shè)工程的抗震設(shè)防質(zhì)量和抗震鑒定質(zhì)量，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第九條 建設(shè)工程特別是城市交通、通信、給排水、燃氣、電力、熱力、消防、醫(yī)療、教育、文化、體育等重要設(shè)施，以及超高建（構(gòu)）筑物要科學(xué)選址，避讓地震斷裂帶和地裂縫以及容易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地震次生災(zāi)害區(qū)域。 在規(guī)劃選址中，中小學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、幼兒園主要出入口正前方應(yīng)有不小于15米的開闊場地，各疏散出口通往運動場或空地的通道應(yīng)通暢無阻。中小學(xué)校內(nèi)的運動場或空地，應(yīng)兼顧為社區(qū)提供避難場所。 第十條 新建、擴建、改建和加固的建設(shè)工程，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及咸陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。任何單位和個人不得降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 第十一條 一般工業(yè)與民用建筑工程應(yīng)當(dāng)按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。 中心城市規(guī)劃區(qū)新建、改建、擴建工程，必須按照抗震設(shè)防烈度8度（地震加速度值0.20g）來設(shè)防，進行抗震設(shè)計。各縣市區(qū)要按照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》要求的抗震設(shè)防烈度以及各自的設(shè)計基本地震加速度值來進行抗震設(shè)防。凡新建工程采用新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系，均應(yīng)按照國家規(guī)定進行抗震性能鑒定，符合抗震要求。 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、3層（含3層）以上的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)按工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)防，并報建設(shè)行政主管部門的管理機構(gòu)進行抗震設(shè)計備案審查；3層以下居住房屋應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟、合理、可靠的抗震措施。 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、會展中心、影劇院、商場、交通樞紐、消防站等公共服務(wù)建筑設(shè)施應(yīng)在當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度基礎(chǔ)上提高一度設(shè)防。 第十二條 鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)進行建設(shè)工程的抗震設(shè)防。已經(jīng)被國家納入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的抗震新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)體系，我市要在建設(shè)工程中及時推廣使用。 采用可能影響房屋建筑工程抗震安全，又沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請核準(zhǔn)。申請時，應(yīng)當(dāng)說明是否適用于抗震設(shè)防區(qū)以及適用的抗震設(shè)防烈度范圍。 第十三條 產(chǎn)權(quán)人和使用人不得擅自變動或破壞建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等抗震設(shè)施。 建筑裝飾附加物必須滿足抗震要求。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、會展中心、影劇院、商場、交通樞紐、消防站等公共服務(wù)建筑設(shè)施如采用玻璃采光頂，要有防玻璃墜落的安全保護措施。玻璃、石材、金屬等建筑幕墻，要與主體結(jié)構(gòu)有可靠連接。 不得縮小建筑物的防震縫尺寸，采用金屬板封堵者，不得在封堵材料表面粘貼面磚等剛性外飾面材料。 室內(nèi)裝修時，不得破壞原有建筑物的結(jié)構(gòu)承重體系，不應(yīng)在砌體填充墻上開設(shè)水平橫槽，以保證建筑物的抗震性能。 第十四條 重大建設(shè)工程、生命線工程、可能產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程、60米以上高層建筑、投資1億元以上的其他工程項目、位于地震動參數(shù)分界線兩側(cè)4公里范圍內(nèi)的工程項目以及占地2平方公里以上、跨越不同工程地質(zhì)條件區(qū)域的工礦企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)，都必須按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目可行性研究報告審批和企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案階段進行專門的地震安全性評價，并由市地震部門進行審核。對于應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價工作而未進行地震安全性評價和審核的項目，發(fā)展改革部門不得對項目審批或核準(zhǔn)、備案，建設(shè)規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)開工。 發(fā)展改革部門在審查項目可行性研究報告、項目初設(shè)計時，凡涉及地震安全性評價問題的，應(yīng)通知地震部門參與。地震部門組織進行安全性評價的建設(shè)項目應(yīng)抄送發(fā)展改革部門。 第十五條 建設(shè)工程進行抗震設(shè)防要求和地震安全性評價結(jié)果審核，建設(shè)單位應(yīng)向地震部門提交以下申報資料： （一） 建設(shè)工程申請報告； （二）建設(shè)工程選址意見書； （三）建設(shè)工程場地1:1000地形圖； （四）《地震安全性評價報告》及評審組織的技術(shù)審定意見。 抗震設(shè)防要求審核在2個工作日內(nèi)完成。 第十六條 建設(shè)工程在施工圖綜合技術(shù)審查后，必須進行抗震設(shè)計備案審查，建設(shè)單位應(yīng)向抗震管理機構(gòu)提供下列資料： （一）抗震設(shè)計文件審查申報表； （二）規(guī)劃定點平面圖； （三）建筑結(jié)構(gòu)施工圖紙（電子版）； （四）抗震計算書（電子版）； （五）抗震設(shè)計報告及技術(shù)性審查意見； （六）工程地質(zhì)勘察報告； （七）應(yīng)進行地震安全性評價的工程，須提供地震管理部門的抗震設(shè)防要求和地震安全性評價審核意見。 抗震備案審查在3個工作日內(nèi)完成, 并出具抗震設(shè)計備案審查意見書。 第十七條 超限高層建筑工程應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段進行抗震設(shè)防專項審查。由市建設(shè)規(guī)劃部門抗震管理機構(gòu)組織，省專家委員會審查。 第十八條 施工圖未經(jīng)綜合技術(shù)審查和抗震設(shè)計備案審查或?qū)彶椴缓细竦?，建設(shè)規(guī)劃部門不予頒發(fā)施工許可證。 任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的抗震設(shè)計施工圖紙。 第十九條 已建成的建（構(gòu)）筑物，未采取抗震設(shè)防措施、不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防要求且未列入近期拆除改造計劃的，建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人或管理者應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位按現(xiàn)行抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進行抗震鑒定。經(jīng)鑒定沒有加固價值的應(yīng)予以拆除；需加固的建設(shè)工程，應(yīng)在建設(shè)規(guī)劃部門確定的期限內(nèi)采取必要的抗震加固措施，未加固前應(yīng)限制使用。 抗震加固必須按照抗震設(shè)計、審查、施工、竣工驗收的程序進行。抗震加固設(shè)計必須在建設(shè)規(guī)劃部門抗震管理機構(gòu)進行審查，辦理抗震加固手續(xù)。 第二十條 已按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計或抗震加固的建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)，因各種人為因素使建設(shè)工程抗震能力受損的，或者因改變原設(shè)計使用性質(zhì)，導(dǎo)致荷載增加或需提高抗震設(shè)防類別的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行抗震驗算、修復(fù)或加固。需要進行工程檢測的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行檢測。 第二十一條 村鎮(zhèn)公共建筑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房，應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并納入工程建設(shè)程序。 第二十二條 各縣市區(qū)人民政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小康村建設(shè)、扶貧搬遷、移民搬遷，建設(shè)抗震樣板房，實施地震安全示范工程。 第二十三條 各縣市區(qū)建設(shè)規(guī)劃部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人民政府應(yīng)當(dāng)加強抗震設(shè)防宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民建造符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的住房，力爭做到村民建房有設(shè)計圖紙、有抗震措施、有抗震設(shè)防驗收。對改造條件尚不成熟的“城中村”、“棚戶區(qū)”，要引導(dǎo)村民加固現(xiàn)居房屋，并在自建房屋時采取抗震設(shè)防措施，消除城市建筑中的抗震“死角”。 第二十四條 設(shè)計單位要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計，不得隨意降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。施工單位要嚴(yán)格按照抗震設(shè)計和國家建設(shè)施工及驗收規(guī)范的要求施工，對抗震設(shè)計不得任意變動更改；監(jiān)理單位要嚴(yán)格按工程抗震設(shè)計要求進行監(jiān)理，以確保工程項目的抗震施工質(zhì)量。 市、縣兩級地震部門要加強對應(yīng)進行地震安全性評價的項目的檢查，重點檢查此類項目是否經(jīng)過地震部門抗震設(shè)防要求審核、是否進行地震安全性評價、是否按照地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防，并依法嚴(yán)肅查處。 市、縣兩級建設(shè)規(guī)劃部門抗震管理機構(gòu)要加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防施工質(zhì)量的跟蹤檢查，對不符合抗震設(shè)防要求的施工和監(jiān)理行為依法查處。在建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)進行地震安全性評價而未評價的和未進行抗震設(shè)計備案審查的，建設(shè)規(guī)劃部門不予辦理竣工驗收手續(xù)。 市、縣兩級建設(shè)規(guī)劃部門抗震管理機構(gòu)應(yīng)會同地震部門，定期、不定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對全市建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進行全面檢查，督促建設(shè)單位落實建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)。 第二十五條 破壞性地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織對受損建設(shè)工程進行抗震性能的應(yīng)急評估，并提出恢復(fù)重建方案。同時，應(yīng)當(dāng)組織專家，對破壞程度超出工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的建設(shè)工程的破壞原因進行調(diào)查，并依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 第二十六條 任何單位和個人對建設(shè)工程的抗震設(shè)防質(zhì)量問題都有權(quán)檢舉和投訴。 第二十七條 違反本規(guī)定，未進行地震安全性評價或未按照地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，由地震部門依照《陜西省防震減災(zāi)條例》第三十八條之規(guī)定，責(zé)令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款。 第二十八條 違反本規(guī)定，未按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計、施工和未按抗震設(shè)計要求對抗震設(shè)防措施進行監(jiān)理的，由建設(shè)規(guī)劃部門依照《陜西省防震減災(zāi)條例》第三十九條之規(guī)定，責(zé)令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 違反本規(guī)定，未對抗震能力受損、荷載增加或需提高抗震設(shè)防類別的建設(shè)工程進行抗震驗算、修復(fù)和加固的，或者經(jīng)鑒定需抗震加固的建設(shè)工程在進行裝修改造時未進行抗震加固的，由建設(shè)規(guī)劃部門依照建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》第二十七條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以一萬元以下罰款。 違反本規(guī)定，擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等抗震設(shè)施的，由建設(shè)規(guī)劃部門依照建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》第二十六條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并對個人處以一千元以下罰款，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。 第二十九條 審查機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)規(guī)劃部門依照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第134號）第二十二條之規(guī)定，責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請資質(zhì)認(rèn)定機關(guān)撤銷對審查機構(gòu)的認(rèn)定： （一）超出認(rèn)定的范圍從事施工圖審查的； （二）使用不符合條件審查人員的； （三）未按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的； （四）未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的； （五）未按規(guī)定的審查內(nèi)容進行審查的。 第三十條 施工圖審查機構(gòu)出具虛假審查合格書的，由市建設(shè)規(guī)劃部門依照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第134號）第二十三條之規(guī)定，處以三萬元罰款，提請資質(zhì)認(rèn)定機關(guān)撤銷對審查機構(gòu)的認(rèn)定；有違法所得的，予以沒收。 第三十一條 依照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第134號）第二十四條之規(guī)定，建設(shè)規(guī)劃部門抗震管理機構(gòu)依法給予審查機構(gòu)罰款處罰的，可同時提請對該機構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處機構(gòu)罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。 第三十二條 建設(shè)規(guī)劃、地震等執(zhí)法部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十三條 本規(guī)定自2008年9月15日起實施。