各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直各部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《包頭市土地一級開發(fā)暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年六月十七日 　　包頭市土地一級開發(fā)暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加快推進包頭市城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)用地，加強土地市場調(diào)控，規(guī)范土地一級開發(fā)行為，更好地實施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲備管理辦法》、《包頭市土地儲備條例》、《包頭市人民政府關(guān)于進一步推進城中村改造的實施意見》等有關(guān)法律、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 凡在昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)包頭市人民政府批準的土地一級開發(fā)項目，均適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱土地一級開發(fā)，是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對城市國有土地或者農(nóng)村集體土地統(tǒng)一組織實施征地、拆遷、安置、補償以及適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的土地供應(yīng)條件的行為。 　　第四條 土地一級開發(fā)堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，由市政府授權(quán)轄區(qū)政府通過招標的方式選擇具有經(jīng)濟實力的實體承擔(dān)。 　　第五條 市土地收購儲備管理委員會為土地一級開發(fā)工作的決策機構(gòu)，負責(zé)制定土地一級開發(fā)政策，審定土地一級開發(fā)計劃、項目實施方案，研究解決土地一級開發(fā)工作中其他重大事項。 　　轄區(qū)政府負責(zé)組織一級開發(fā)的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、地上物拆遷、補償、安置等相關(guān)工作，并申請辦理相關(guān)手續(xù)。 　　中標單位負責(zé)籌措資金，協(xié)助轄區(qū)政府實施一級開發(fā)的土地征收、地上物拆遷、補償、安置等相關(guān)工作并負責(zé)實施市政、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等工作。 　　市發(fā)展改革、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、審計、環(huán)保、房管、城市管理執(zhí)法、金融機構(gòu)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。 　　第六條 土地一級開發(fā)的主要內(nèi)容： 　　(一)辦理土地一級開發(fā)相關(guān)政府審批手續(xù)，包括規(guī)劃、項目核準或備案、征地、拆遷、市政建設(shè)、交評、環(huán)評等; 　　(二)實施集體土地征收、國有土地收回(收購)工作; 　　(三)實施地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物征收、拆遷、補償、安置工作; 　　(四)實施市政及其他基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè); 　　(五)其他土地一級開發(fā)工作。 　　第七條 土地一級開發(fā)資金來源： 　　(一)土地一級開發(fā)專項基金; 　　(二)中標單位自籌資金; 　　(三)通過其他方式籌集的資金。 　　第二章 土地一級開發(fā)計劃 　　第八條 土地一級開發(fā)實施計劃管理。一級開發(fā)計劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期城市建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計劃、年度土地儲備計劃編制。 　　第九條 各區(qū)政府于每年的11月上旬提出本轄區(qū)下一年度土地一級開發(fā)計劃，送交市國土資源局。市國土資源局匯總編制全市土地一級開發(fā)計劃后，提交市土地收購儲備管理委員會研究，報市人民政府批準。 　　第十條 凡列入土地一級開發(fā)計劃范圍的土地，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)。任何單位和個人不得以聯(lián)建、合建等方式擅自處置土地，有關(guān)部門不得辦理立項等相關(guān)手續(xù)。 　　第三章 土地一級開發(fā)實施方式 　　第十一條 土地一級開發(fā)項目實施前須編制項目實施方案。項目實施方案由轄區(qū)政府編制，市國土資源局初審后，報市土地收購儲備管理委員會研究，經(jīng)市人民政府批準后實施。 　　第十二條 實施方案包括地塊現(xiàn)狀情況、土地及地上建筑物權(quán) 　　屬情況、規(guī)劃條件、一級開發(fā)成本預(yù)算、土地收益、資金籌集計劃、實施方式及時間安排等內(nèi)容。 　　第十三條 土地一級開發(fā)的招標，由轄區(qū)政府組織，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，確定中標單位。轄區(qū)政府與中標單位簽訂土地一級開發(fā)合同。招標底價包括土地一級開發(fā)預(yù)計總成本和利潤，利潤率不高于預(yù)計總成本的10%。 　　第四章 土地一級開發(fā)實施程序 　　第十四條 土地一級開發(fā)中標單位持土地一級開發(fā)合同，到市發(fā)展改革、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門辦理土地一級開發(fā)相關(guān)審批手續(xù)。 　　第十五條 土地一級開發(fā)涉及的用地，由轄區(qū)政府依法辦理相關(guān)土地審批手續(xù)，中標單位支付相關(guān)費用。 　　第十六條 土地一級開發(fā)涉及房屋征收的，由轄區(qū)政府和中標單位依法辦理拆遷手續(xù)，轄區(qū)政府負責(zé)組織拆遷，中標單位支付拆遷補償款。 　　第十七條 土地一級開發(fā)涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)的，由中標單位辦理相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定通過招標方式選擇工程施工、監(jiān)理等單位進行建設(shè)。 　　第十八條 土地一級開發(fā)項目完成后，由轄區(qū)政府組織有關(guān)單位按照中標合同的內(nèi)容進行驗收，驗收合格后納入市政府土地儲備庫。 　　第五章 土地一級開發(fā)成本與收益分配 　　第十九條 土地一級開發(fā)成本，根據(jù)國家及包頭市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需要評估的，由轄區(qū)政府委托有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)評估。 　　第二十條 土地一級開發(fā)成本包括： 　　(一)組織測繪、釘樁、勘界、規(guī)劃、地上物評估、中介咨詢、公告、委托調(diào)查、施工設(shè)計等前期費用; 　　(二)征地補償費、房屋拆遷、安置補償費、建設(shè)用地報批涉及有關(guān)費用等; 　　(三)地上物拆除、渣土清運費、圍墻施工費、地下管網(wǎng)或其他需要移建的地下構(gòu)筑物的拆移等費用; 　　(四)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費; 　　(五)土地一級開發(fā)及供應(yīng)過程中發(fā)生的審計、評估、招標、咨詢、工程監(jiān)理、土地管護等費用; 　　(六)財務(wù)費用和相關(guān)稅費; 　　(七)不可預(yù)見費及其他符合規(guī)定的支出。 　　第二十一條 經(jīng)土地一級開發(fā)后供應(yīng)的土地，土地成交價款實行“收支兩條線”管理，全額上繳市財政。市財政局依據(jù)土地一級開發(fā)合同及項目驗收報告，向中標單位撥付成本及利潤。 　　第二十三條 土地一級開發(fā)出讓凈收益中提取20%作為土地一級開發(fā)專項基金，剩余土地出讓凈收益市區(qū)兩級財政按照5：5的比例進行分配。市政府對特殊區(qū)域分配比例另有規(guī)定的，執(zhí)行此規(guī)定。 　　第二十四條 收益分成專項用于市政基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)等建設(shè)。 　　第二十五條 市財政、審計等部門應(yīng)加強對土地一級開發(fā)成本的監(jiān)督和管理，嚴格審核開發(fā)成本，確保資金安全。 　　第六章 附則 　　第二十六條 本市其他地區(qū)的土地一級開發(fā)參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十七條 本辦法由市國土資源局負責(zé)解釋。 　　第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。