各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位： 　　農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)對于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。布局規(guī)劃是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的龍頭性工作，當前我市各地農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制工作進展緩慢，已嚴重影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程。根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》(浙委[2008]106號)和《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制的指導意見》(浙社建[2010]4號)的有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步做好我市農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制工作通知如下： 　　一、規(guī)劃編制的原則 　　(一)堅持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于加強管理服務(wù)，有利于農(nóng)村居民就近就便得到服務(wù)，圍繞中心村的培育發(fā)展，合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)?？紤]到農(nóng)村社區(qū)人口密度較小、道路條件相對較差，一個農(nóng)村社區(qū)以1000—5000人、農(nóng)村居民出行15分鐘為宜，既要防止規(guī)模太小，資源配置過于分散;又要防止人口規(guī)模太大、地域范圍太廣，不利于方便群眾辦事。 　　(二)堅持公共服務(wù)資源有效配置。利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的村級辦公服務(wù)場所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化室、學校等設(shè)施，加以整合利用，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。相互比鄰或雜居，且人口規(guī)模小于1000人以下的村，提倡兩個村或幾個村聯(lián)合組成一個社區(qū)，以利于提高公共財政和基本公共服務(wù)配置的效率。發(fā)揮規(guī)劃對民政、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的引領(lǐng)作用，形成工作合力。 　　(三)堅持各項規(guī)劃有機銜接。在認真分析村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等基礎(chǔ)上，著眼于優(yōu)化基層社會管理服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)布局。各項規(guī)劃間既有密切聯(lián)系，又有各自分工。 　　(四)堅持立足當前適度超前。以各行政村的人口與經(jīng)濟社會現(xiàn)狀為立足點，綜合考慮各行政村在引導發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求，劃定社區(qū)應(yīng)兼顧可操作性和前瞻性。 　　二、規(guī)劃編制的依據(jù)和期限 　　(一)依據(jù)。 　　1.國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護等法律法規(guī); 　　2.縣(市)域總體規(guī)劃、縣(市)村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)、村落文化保護等專業(yè)專項規(guī)劃; 　　3.各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策意見。 　　(二)期限。規(guī)劃期限至2015年。 　　三、規(guī)劃的基本內(nèi)容 　　(一)規(guī)劃文本。概述本縣(市、區(qū))農(nóng)村的區(qū)域面積、人口狀況、行政村與村民小組數(shù)、水文地質(zhì)、地形地貌、自然人文景觀、歷史文化以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等。按照管轄人口適度、區(qū)域相對集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、群眾充分自愿，對農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃提出原則要求，明確本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)設(shè)置的主要類型及次要類型，即“一村一社區(qū)”或“幾村一社區(qū)”。將本行政區(qū)域的行政村劃入相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)，對“幾村一社區(qū)”的，要注明社區(qū)覆蓋的行政村名和社區(qū)服務(wù)中心位置，便于周知。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位和人口條件，明確各類農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)置原則和配建標準。在保證基本公共服務(wù)的前提下，對人口多的農(nóng)村社區(qū)，可以提出較高的配置標準。 　　(二)規(guī)劃圖紙。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，在規(guī)劃圖紙中標出農(nóng)村社區(qū)布點狀況及社區(qū)中心所在地，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)一圖”。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃圖組成本縣(市、區(qū))農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。 　　四、規(guī)劃編制的基本程序 　　(一)辦理規(guī)劃編制委托手續(xù)。由各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行編制規(guī)劃文本。 　　(二)提出初步方案。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的村莊分布、面積，人口規(guī)模等基本情況，提出本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃初步方案，提供給規(guī)劃編制單位。初步方案的提出要廣泛聽取本級人大代表、政協(xié)委員、村“兩委”的意見和征求有關(guān)部門的意見。 　　(三)方案論證。由規(guī)劃編制單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出的初步方案進行匯總和調(diào)研分析，銜接相關(guān)規(guī)劃，形成全縣(市、區(qū))的農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃文本，原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)形成一個文本，然后由各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門和專家學者進行論證、會審，進一步修改完善。 　　(四)發(fā)布規(guī)劃。由各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室將布局規(guī)劃提請縣(市、區(qū))人民政府審定發(fā)布。 　　關(guān)于規(guī)劃編制的技術(shù)要求，按照浙社建[2010]4號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　五、工作要求 　　(一)強化組織領(lǐng)導。市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組對社區(qū)布局規(guī)劃編制工作負總責，市民政局負責總體工作的組織、協(xié)調(diào)，市規(guī)劃局負責規(guī)劃編制工作的指導與協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))政府是農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制的責任主體，要切實負起責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實。要建立由規(guī)劃、民政部門為主，有關(guān)部門參與的編制小組，落實專門人員、專項經(jīng)費，確保組織領(lǐng)導到位。 　　(二)強化督促檢查。市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要會同市監(jiān)察等有關(guān)部門，適時組織開展農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制工作專項檢查，督促各縣(市、區(qū))務(wù)必于2010年8月底前完成農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制工作任務(wù)。 　　(三)強化宣傳引導。各地要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，加強農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成支持配合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。 　　二○一○年七月八日