經(jīng)市政府第六十八次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年9月1日起施行。

　　二00七年七月八日

　　第一章　總則

　　第二章　適用

　　第三章　程序

　　第四章　監(jiān)督

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。

　　第四條　市、區(qū)縣政府法制部門負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，其所屬的政府法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)規(guī)范和監(jiān)督工作。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　第五條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

　　第六條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第二章　適用

　　第七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。

　　第八條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府法制部門審查后，向社會(huì)公布。

　　第九條　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，可以采用其他方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　　第十一條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

　　第十二條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確定行政處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施行政處罰時(shí)，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；

　　(二)行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇適用處罰的，應(yīng)當(dāng)確定一種處罰種類和一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰幅度較大的，根據(jù)違法行為，確定具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相同的違法行為有多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第十四條　違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　第十五條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

　　(一)行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

　　(二)在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

　　(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

　　(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

第三章　程序

　　第十六條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行程序作出具體規(guī)定。

　　第十七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法登記制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行登記。

　　第十八條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。

　　第十九條　行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的，執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)備案。

　　第二十條　對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般程序立案查處的違法行為，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須及時(shí)批準(zhǔn)立案。

　　第二十一條　行政處罰適用一般程序的，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，提出的調(diào)查處理意見必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核，再報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論。其中，執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，必須作特別說明。

　　第二十二條　行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十三條　在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，必須經(jīng)當(dāng)事人提出，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)方可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。未經(jīng)當(dāng)事人提出申請(qǐng)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

　　第二十四條　罰款的行政處罰決定作出后，確因法定事由需要延期或者分期執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　第二十五條　所有行政處罰案件必須立卷歸檔。其中，行政處罰適用一般程序的，行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、討論記錄、行政處罰告知書及送達(dá)回證、聽證材料、行政處罰決定書及送達(dá)回證、案件執(zhí)行的有關(guān)材料、結(jié)案報(bào)告等。

　　第二十六條　依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　第二十七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第二十八條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

第四章　監(jiān)督

　　第二十九條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。

　　第三十條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。

　　第三十一條　公民、法人和其他組織可以通過多種渠道對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰行為進(jìn)行投訴，受理投訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第三十二條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向政府法制部門備案。

　　第三十三條　市、區(qū)縣政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由市、區(qū)縣政府法制部門責(zé)令改正，拒不改正的，由本級(jí)人民政府在年度依法行政考核中予以扣分，給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第三十五條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十六條　本規(guī)定自2007年9月1日起施行。

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