農(nóng)機發(fā)[2011]5號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)機局，黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)機局： 　　加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作是推進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。近年來，我國農(nóng)機安全法規(guī)體系不斷完善，安全監(jiān)理工作逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，但農(nóng)機事故隱患多、安全監(jiān)理手段弱等問題依然存在。為深入實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，依法監(jiān)理，強化措施，落實責任，規(guī)范管理，促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出如下意見： 　　一、充分認識加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重大意義 　　農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，認真履行社會管理和公共服務(wù)職責，消除農(nóng)機事故隱患，遏制重大農(nóng)機事故發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，對于促進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員大幅增長，農(nóng)機事故處于多發(fā)易發(fā)期，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)艱巨，責任重大。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)必須高度重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立憂患意識、責任意識，進一步增強使命感、緊迫感，依法履行職責，加強安全監(jiān)理，為推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。 　　二、進一步明確農(nóng)機安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù) 　　指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢和安全發(fā)展的新要求，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，以改革創(chuàng)新為動力，以全面實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，以提高上牌率、檢驗率、持證率為重點，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為載體，完善規(guī)章制度、嚴格依法監(jiān)理，加強體系建設(shè)、提高監(jiān)管能力，強化宣傳教育、提高安全意識，大力推進農(nóng)機安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變，加強事故防控，努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。 　　目標任務(wù)：進一步完善配套規(guī)章制度和扶持政策，推進建立農(nóng)機免費安全檢驗、以舊換新、回收報廢、保險補貼等制度;進一步完善農(nóng)機安全標準和操作規(guī)程，加快裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高標準化、規(guī)范化和信息化水平;進一步加強安全監(jiān)理能力建設(shè)，提高關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點機械和重要農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機安全監(jiān)管水平;進一步強化宣傳和培訓(xùn)，增強農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，提高安全駕駛操作技能;進一步擴大安全監(jiān)理覆蓋面，“十二五”期末農(nóng)機安全監(jiān)理上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平力爭達到70%以上;進一步開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，“十二五”期間創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣500個以上;進一步規(guī)范安全監(jiān)理執(zhí)法工作，統(tǒng)一安全監(jiān)理標志標識，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法形象和工作水平，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。 　　三、大力推進農(nóng)機安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變 　　(一)監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機械化全過程轉(zhuǎn)變。依照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，積極協(xié)調(diào)工業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門，加強對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用與報廢等全過程安全監(jiān)管與服務(wù)。將安全理念貫穿于農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)、試驗鑒定、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、維修服務(wù)和回收報廢等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)各方面力量，突出安全，各司其責，綜合治理，共同抓好安全監(jiān)管工作。 　　(二)監(jiān)管范圍由拖拉機聯(lián)合收割機向所有農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)變。拓展監(jiān)管范圍，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式方法，全面履行安全監(jiān)管職責，積極開展危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理。在抓好拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理的同時，加大力度做好卷簾機、微耕機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理工作，因地制宜開展監(jiān)督檢查，排查事故隱患。進一步擴大職業(yè)技能鑒定范圍，提高安全生產(chǎn)意識和操作技能。 　　(三)監(jiān)管方式由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。堅持寓管理于服務(wù)之中。農(nóng)機安全監(jiān)管工作要與安全宣傳和駕駛操作培訓(xùn)等安全服務(wù)有機結(jié)合起來，主動深入生產(chǎn)一線為農(nóng)民服務(wù)。推進執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費標準、辦事人員、辦事結(jié)果公開，實行承諾服務(wù)和首問負責制，推進一站式業(yè)務(wù)辦理模式。創(chuàng)新安全服務(wù)方式，積極推進培訓(xùn)服務(wù)到鄉(xiāng)村、實地檢驗到村屯、隱患排查到田頭、技術(shù)咨詢到農(nóng)戶、信息發(fā)布到機手的安全服務(wù)形式。及時做好農(nóng)機事故認定和調(diào)解工作，化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。 　　(四)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。緊緊依靠科技進步提高安全管理水平，積極推進農(nóng)機安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗方式向應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)儀器方式轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作，研發(fā)、裝備和運用高科技安全檢查、檢驗、駕駛操作人考試、事故處理的技術(shù)與儀器設(shè)備，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)機安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農(nóng)機安全工作效率和質(zhì)量。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，集成行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，推進各項安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。 　　四、進一步加強農(nóng)機安全法制化建設(shè) 　　進一步完善與《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套的規(guī)章制度、安全標準和操作規(guī)程，推進農(nóng)機安全監(jiān)理法制化建設(shè)。加快制定農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法，推進危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗制度的建立。加快制定農(nóng)業(yè)機械以舊換新和報廢回收辦法，制定完善農(nóng)機禁用和報廢標準，規(guī)范農(nóng)機回收解體或銷毀的程序和方法，促進農(nóng)機更新?lián)Q代和節(jié)能降耗。加快制定農(nóng)機安全標準和操作規(guī)程，明確技術(shù)要求，規(guī)范操作行為，提高農(nóng)機質(zhì)量安全和操作使用水平。加快制定地方農(nóng)機安全法規(guī)、標準和操作規(guī)程，形成較為完備的農(nóng)機安全法規(guī)體系。 　　進一步加強安全執(zhí)法，嚴格依法監(jiān)管。規(guī)范牌證管理，依法將拖拉機和聯(lián)合收割機納入注冊登記管理，嚴格按照規(guī)定程序辦理牌證業(yè)務(wù)，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴禁給不符合國家安全標準的發(fā)放牌證，嚴禁給安全檢驗不合格的發(fā)放牌證，嚴禁給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛操作證。嚴格執(zhí)行《道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》的規(guī)定，在注冊登記、年度檢驗時，加強對上道路拖拉機運輸機組查驗交強險投保證明。規(guī)范農(nóng)機培訓(xùn)，結(jié)合“陽光工程”的實施，加大農(nóng)機駕駛操作人員教育培訓(xùn)扶持力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保機手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識和取得法定的駕駛操作證件。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員進行安全監(jiān)督檢查時，佩戴統(tǒng)一標志，出示行政執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查、事故勘察車輛噴涂統(tǒng)一標識。 　　五、積極創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管工作機制 　　推進免費安全檢驗制度的建立。積極推廣免費開展實地安全檢驗、免費發(fā)放牌證、免費培訓(xùn)考試的經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制。鼓勵駕駛操作人員、維修技術(shù)人員依法成立安全互助組織。鼓勵安全互助組織提供安全救助和安全生產(chǎn)信息等服務(wù)。鼓勵以師帶徒傳授農(nóng)機安全知識和操作技能。探索多種形式的農(nóng)機保險制度，加強農(nóng)機綜合保險和安全互助保險研究，推動將農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險，爭取財政資金對農(nóng)機保險保費給予補貼，不斷提高保險服務(wù)水平。深入推進“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范合作組織和示范戶為載體，廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育，不斷提高農(nóng)民群眾農(nóng)機安全意識，建立健全政府負責、農(nóng)機主抓、部門配合、群眾參與的農(nóng)機安全監(jiān)管工作長效機制。 　　六、努力加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設(shè) 　　加強監(jiān)理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，明確農(nóng)機安全監(jiān)理工作的行政執(zhí)法性質(zhì)，積極推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)參公管理，強化農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，充實力量，合理設(shè)置崗位和配備人員，強化檢驗、考試、事故處理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員素質(zhì)。加強裝備建設(shè)，落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，提高農(nóng)機安全監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息系統(tǒng)等裝備能力，改善執(zhí)法服務(wù)手段。加強文化建設(shè)，組織開展農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳作品競賽活動，推出一批優(yōu)秀的農(nóng)機安全宣傳作品。加強行風建設(shè)，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立健全監(jiān)督機制和廉政風險防控機制，堅決懲治和有效預(yù)防失職瀆職和違法行為，樹立求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的農(nóng)機安全監(jiān)理精神風貌。 　　七、切實加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要積極爭取政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重視，將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府考核目標，爭取加大財政和基本建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費，改善裝備條件，營造良好的工作環(huán)境。要把農(nóng)機安全監(jiān)理工作擺上重要位置，納入重要日程，貫穿于農(nóng)業(yè)機械化工作的各方面。農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)要建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，切實把農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實到農(nóng)機專業(yè)合作社、維修站點和農(nóng)機戶等，確保責任到位、安全監(jiān)管到位。要轉(zhuǎn)變工作作風，周密組織部署，強化工作措施，狠抓工作落實，努力推動農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。 　　二〇一一年七月十五日