交公路發(fā)[2012]245號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)，天津市市政公路管理局：

　　公路施工企業(yè)是公路交通基礎設施建設的重要主體，長期以來為推動公路交通科學發(fā)展、安全發(fā)展作出了突出貢獻。近年來，隨著工程建設規(guī)模的擴大和市場環(huán)境的變化，一些地方的個別項目，出現(xiàn)了向公路施工企業(yè)違規(guī)收取保證金、工程款結(jié)算不及時、隨意轉(zhuǎn)嫁人工材料價格上漲風險等問題，加重了企業(yè)運營負擔，增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，導致市場無序競爭。為凈化公路建設市場環(huán)境，規(guī)范公路建設市場秩序，保障公路施工企業(yè)健康發(fā)展，促進公路施工企業(yè)公平競爭?，F(xiàn)就減輕公路施工企業(yè)負擔提出以下意見：

　　一、充分認識減輕公路施工企業(yè)負擔的重要意義

　　(一)減輕公路施工企業(yè)負擔有利于增強企業(yè)核心競爭力，提高公路工程質(zhì)量安全水平。減輕公路施工企業(yè)負擔，有效保證企業(yè)合理的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，有利于企業(yè)集中精力做工程，加大在設備更新、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、技術儲備和質(zhì)量安全管理等方面的投入，不斷提升工程技術與管理水平，確保工程質(zhì)量與安全。

　　(二)減輕公路施工企業(yè)負擔有利于營造良好的公路建設市場環(huán)境，提高公路建設市場管理水平。減輕施工企業(yè)負擔，強化項目建設管理單位和公路施工企業(yè)作為市場主體的平等地位，有利于營造嚴格依法管理、規(guī)范誠信履約的公路建設市場環(huán)境，引導市場主體全面加強合作，共同推進現(xiàn)代工程管理。同時，以減輕施工企業(yè)負擔活動為載體，促進各級交通運輸主管部門不斷改進公路建設市場監(jiān)管方式，自覺運用社會管理理念，有效提升公路建設市場管理水平。

　　二、工作原則

　　(三)按照“先易后難、先內(nèi)后外、統(tǒng)籌安排、逐步推進”的工作思路，以“規(guī)范保證金收取、建立動態(tài)調(diào)差機制、治理工程款拖欠”為工作重點，規(guī)范項目建設單位管理行為，加強行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律，全面減輕公路施工企業(yè)負擔，規(guī)范公路建設市場秩序，促進交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、清理規(guī)范各類保證金

　　(四)明確保證金收取種類。省級交通運輸主管部門要盡快組織調(diào)查摸底，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)公路建設項目收取保證金的種類、形式、金額及返還情況，在此基礎上明確本地區(qū)公路建設項目應收取保證金的種類。原則上除投標、履約、預付款、質(zhì)量、民工工資等5種法律明確規(guī)定可以收取的保證金外，其他的應全部予以取消。

　　(五)規(guī)范保證金收取。省級交通運輸主管部門要在國家有關規(guī)定基礎上研究制定適合本地區(qū)公路建設項目實際的保證金收取規(guī)定，進一步規(guī)范保證金收取的形式、金額及返還周期。鼓勵采用銀行保函形式收取保證金，降低保證金現(xiàn)金收取比例。

　　(六)全面清理項目保證金。項目建設單位要嚴格按照交通運輸主管部門制定的保證金制度，對在建項目收取的各類保證金進行全面清理。明令取消的要立即取消并及時退還，收取形式及金額不符合規(guī)定的要及時改正，未按時返還的要盡快予以返還。今后所有新開工公路建設項目必須嚴格遵守有關保證金收取規(guī)定，不得以各種名義變相增設保證金或隨意更改收取形式、金額或返還周期。

　　四、合理調(diào)整項目價差

　　(七)研究建立項目人工、材料價差合理調(diào)整制度和機制。省級交通運輸主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況依法制定公路建設項目人工、材料價差調(diào)整處理辦法，建立合理有效的動態(tài)價差調(diào)整機制，明確調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整范圍和調(diào)整程序，為項目合理調(diào)整價差確立制度依據(jù)。

　　(八)及時發(fā)布價格信息。各級公路造價管理機構(gòu)要加強對建筑材料及人工市場價格的監(jiān)控，按照管理權限及時發(fā)布工程投資價格指數(shù)和造價信息，準確反映市場行情波動情況，為價差動態(tài)調(diào)整提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，確保價差調(diào)整真實有效。

　　(九)嚴格執(zhí)行價差調(diào)整規(guī)定。項目建設單位不得通過設置不合理條款等手段將材料、人工價格上漲風險完全轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，要本著公正合理的原則，嚴格按照相關價差調(diào)整規(guī)定及時處理由于人工、材料漲價造成的工程款變更，按時支付工程款，減輕人工、材料價格上漲給施工企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。

　　五、確保項目建設資金到位

　　(十)加大建設資金籌措力度。各級交通運輸主管部門要加大公路建設資金籌措力度，積極爭取地方財政配套資金投入和信貸支持，并在國家宏觀經(jīng)濟政策指導下創(chuàng)新融資管理模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，多元化籌措公路建設資金。

　　(十一)合理控制建設規(guī)模與速度。各級交通運輸主管部門要牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在推進交通基礎設施建設過程中，堅持規(guī)劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢、財政金融政策和本地區(qū)實際情況，合理控制公路建設規(guī)模與速度，降低和防范金融債務風險。

　　(十二)加強建設資金使用監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要認真貫徹執(zhí)行部《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》，切實加強對項目建設資金籌集、管理和使用過程監(jiān)管，確保項目建設資金按時足額到位和合理有效使用。要依法嚴格執(zhí)行審批手續(xù)，對于建設資金未按要求落實到位的工程項目不得組織招投標，防止發(fā)生工程款拖欠等問題。

　　六、規(guī)范執(zhí)行合同條款

　　(十三)切實規(guī)范合同條款。各級交通運輸主管部門應加強對招標文件和施工合同的監(jiān)管，督促項目建設單位嚴格執(zhí)行部頒標準招標文件，限制項目建設單位隨意設置合同專用條款。合同中應合理界定建設方與施工方的經(jīng)營風險，禁止設置將項目管理風險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)的不合理條款。合同工期須按批復的工期合理設定，嚴禁隨意壓縮或延長工期;不得隨意下調(diào)、折扣合同工程款，應明確約定工程款支付期限和計息始期，確保合同雙方主體地位平等。

　　(十四)嚴格履行合同。項目建設單位應嚴格執(zhí)行合同約定，規(guī)范計量支付程序，按照工程進度和合同條款按時支付工程款，不得隨意拖欠。對于完工后無正當理由仍然存在工程款拖欠現(xiàn)象的項目，不得組織交工驗收;項目建設單位在辦理交工驗收備案手續(xù)時，須提供相應工程款支付情況證明，否則不得通車試運營。施工企業(yè)要強化法律意識，積極采取法律手段依法維護自身權益。

　　七、加強監(jiān)督檢查

　　(十五)加強施工企業(yè)負擔監(jiān)督檢查力度。各級交通運輸主管部門要結(jié)合公路建設市場督查等活動，將保證金違規(guī)收取、工程款拖欠等問題，作為公路建設市場督查及項目監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，加強對項目建設單位的考核和監(jiān)管，加大治理力度和處罰力度，切實規(guī)范項目建設單位管理行為。

　　(十六)做好對外溝通協(xié)調(diào)工作。各級交通運輸主管部門要加強與審計、稅務等相關部門的溝通，及時反映公路施工企業(yè)經(jīng)營狀況，做好政策解釋和溝通協(xié)調(diào)工作，落實相關優(yōu)惠政策，保障公路施工企業(yè)合法權益，為減輕企業(yè)負擔創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　八、加快信用體系建設

　　(十七)全面推進公路建設市場信用體系建設。各級交通運輸主管部門要按部統(tǒng)一要求盡快制定完善相關實施細則，積極推動公路建設市場信用體系建設，逐步將施工、監(jiān)理、設計企業(yè)和建設單位全部納入公路建設市場信用體系，形成完善的信用激勵和約束機制。對信用良好的企業(yè)在保證金方面給予減免優(yōu)惠政策，引導鼓勵企業(yè)誠信履約。

　　(十八)規(guī)范項目建設單位行為。項目建設單位要全面落實部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》，加快推進現(xiàn)代工程管理，按照“五化”要求，不斷提升項目管理水平。要充分尊重施工企業(yè)合法權益，嚴格規(guī)范項目管理。各級交通運輸主管部門要進一步加強對項目建設單位失信行為監(jiān)管，有效約束項目建設單位行為。

　　(十九)加強施工企業(yè)自律。充分發(fā)揮中國公路建設行業(yè)協(xié)會等組織作用，引導公路施工企業(yè)規(guī)范自身行為，加強企業(yè)自律，增強成本控制能力，堅持誠信從業(yè)，守法經(jīng)營，不斷提高項目技術管理水平和工程質(zhì)量水平，通過實體工程質(zhì)量和市場信譽為企業(yè)贏得競爭力。

　　減輕公路施工企業(yè)負擔是優(yōu)化公路建設市場環(huán)境，維護行業(yè)穩(wěn)定的一項重要舉措。各級交通運輸主管部門要認真貫徹落實本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際，嚴格依法管理，堅決糾正增加施工企業(yè)不合理負擔、損害企業(yè)合法權益的行為，切實幫助企業(yè)解決實際困難，促進公路建設健康可持續(xù)發(fā)展。

　　中華人民共和國交通運輸部(章)

　　二〇一二年五月二十九日