發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1520號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、物價(jià)局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司：

　　為加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理，確保國(guó)家政策性糧食按質(zhì)、按量、及時(shí)出庫(kù)投放市場(chǎng)，充分發(fā)揮國(guó)家政策性糧食在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，特制定《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　國(guó) 家 糧 食 局

　　二〇一二年五月二十八日

　　附件：

　　國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理，確保按質(zhì)、按量 、 及時(shí)出庫(kù)投放市場(chǎng) ， 有效發(fā)揮國(guó)家政策性糧食在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用 ， 根據(jù) 《 糧食流通管理?xiàng)l例 》 、 《 中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 通過(guò)受?chē)?guó)家委托的糧食批發(fā)市場(chǎng)，以競(jìng)價(jià)形式銷(xiāo)售的國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱國(guó)家政策性糧食(含食用植物油，下同 ) ，包括實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策收購(gòu)的糧食、中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口糧。

　　第四條 本辦法所稱國(guó)家政策性糧食承儲(chǔ)庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)庫(kù) ) ，包括中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡(jiǎn)稱 中儲(chǔ)糧 總公司)直屬企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱直屬庫(kù) ) 、受直屬庫(kù)委托承儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食的非直屬企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱非直屬庫(kù) ) 。

　　非直屬庫(kù)按照隸屬關(guān)系分為中央企業(yè)糧庫(kù) 、 地方國(guó)有糧庫(kù)和非國(guó)有糧庫(kù)。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第五條 國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)地方人民政府糧食行政管理部門(mén)對(duì)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督檢查 ， 依法查處出庫(kù)中的違法違規(guī)行為 ， 督促承儲(chǔ)庫(kù)履行出庫(kù)義務(wù) ， 并及時(shí)協(xié)調(diào)處理直屬庫(kù)移交的本地區(qū)非直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛。

　　第六條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理政策制度，并協(xié)調(diào)處理重大疑難問(wèn)題。

　　第七條 中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家政策性糧食出庫(kù)工作 ， 及時(shí)處理中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來(lái)的直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛，確保國(guó)家政策性糧食按質(zhì)、按量、及時(shí)出庫(kù)。

　　中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)代表中儲(chǔ)糧總公司具體組織所轄地區(qū)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)工作 ， 及時(shí)處理糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的本轄區(qū)直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛。

　　直屬庫(kù)具體承擔(dān)出庫(kù)工作 ， 指導(dǎo)督促其委托的非直屬庫(kù)開(kāi)展出庫(kù)工作 ， 及時(shí)處理糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的其委托的非直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛 。

　　中儲(chǔ)糧總公司主要負(fù)責(zé)人與分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人 、 分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與直屬庫(kù)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別簽訂出庫(kù)工作責(zé)任狀 ， 逐級(jí)落實(shí)出庫(kù)責(zé)任 。 責(zé)任狀具體內(nèi)容由 中儲(chǔ)糧總公司 統(tǒng)一規(guī)定。

　　第八條 直屬庫(kù)委托非直屬庫(kù)承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂《國(guó)家政策性糧食倉(cāng)儲(chǔ)合同 》 ，明確出庫(kù)義務(wù)和責(zé)任 。 《國(guó)家政策性糧食倉(cāng)儲(chǔ)合同》樣本的具體內(nèi)容由中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)一規(guī)定， 報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)備案。

　　第九條 糧食批發(fā)市場(chǎng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向買(mǎi)方和承儲(chǔ)庫(kù)收取履約保證金 ， 及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫(kù)糾紛 ， 并向省級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)告出庫(kù)糾紛的處理結(jié)果。

　　第三章 出庫(kù)

　　第十條 國(guó)家糧食行政管理部門(mén)安排國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售分地區(qū)計(jì)劃、中儲(chǔ)糧總公司提報(bào)政策性糧食銷(xiāo)售庫(kù)點(diǎn) ， 應(yīng)當(dāng)符合推陳儲(chǔ)新 、 合理均衡原則 ， 避免出現(xiàn)國(guó)家政策性糧食存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)短 、 規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該出庫(kù)糧食數(shù)量超過(guò)承儲(chǔ)庫(kù)實(shí)際出庫(kù)能力等情況。

　　第十一條 糧食批發(fā)市場(chǎng)根據(jù)買(mǎi)方付款進(jìn)度向買(mǎi)方出具《出庫(kù)通知單 》 ，并通知中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)安排承儲(chǔ)庫(kù)發(fā)貨。買(mǎi)方持 《 出庫(kù)通知單 》 到承儲(chǔ)庫(kù)組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并監(jiān)裝 。 直屬庫(kù)按照 《 出庫(kù)通知單 》 和買(mǎi)方與中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)簽訂的購(gòu)銷(xiāo)合同約定 ， 根據(jù) 《 關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定 》 (國(guó)糧發(fā)〔 20 10 〕 178 號(hào) ) ， 對(duì)銷(xiāo)售出庫(kù)糧食 進(jìn)行水分、雜質(zhì)等增扣量，并組織裝車(chē)、檢斤等出庫(kù)工作。

　　第十二條 承儲(chǔ)庫(kù)應(yīng)當(dāng)履行以下出庫(kù)義務(wù)：

　　(一 ) 配合買(mǎi)方查驗(yàn)貨物 ， 買(mǎi)方自購(gòu)銷(xiāo)合同生效之日起 ，可到承儲(chǔ)庫(kù)掛拍倉(cāng)房查驗(yàn)貨物 ， 承儲(chǔ)庫(kù)經(jīng)與糧食批發(fā)市場(chǎng)核實(shí)購(gòu)銷(xiāo)合同后，應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　(二)嚴(yán)格按照購(gòu)銷(xiāo)合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間出庫(kù) 。 除不可抗力原因并經(jīng)糧食批發(fā)市場(chǎng)會(huì)同中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實(shí)外，不得以任何借口拖延、阻撓出庫(kù) 。

　　(三)公示并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的出庫(kù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得自立收費(fèi)項(xiàng)目 、 自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ， 也不得向買(mǎi)方收取其他任何費(fèi)用。

　　(四)接受糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，按要求報(bào)告出庫(kù)進(jìn)度及出庫(kù)過(guò)程中的問(wèn)題。

　　第十三條 建立國(guó)家政策性糧食出庫(kù)監(jiān)管員制度。非直屬庫(kù)由直屬庫(kù)指定出庫(kù)監(jiān)管員 ， 直屬庫(kù)由中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)指定出庫(kù)監(jiān)管員 。 出庫(kù)監(jiān)管員為直屬庫(kù)或中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)正式員工 ， 其姓名 、 電話等聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)在購(gòu)銷(xiāo)合同上注明，并在有關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)站上公布。

　　出庫(kù)監(jiān)管員代表派出單位 ， 對(duì)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)進(jìn)行全程跟蹤，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)進(jìn)度、督促出庫(kù)、協(xié)調(diào)處理糾紛等。

　　第四章 糾紛處理

　　第十四條 國(guó)家政策性糧食出庫(kù)糾紛，由糧食批發(fā)市場(chǎng)根據(jù)交易細(xì)則自收到投訴之日起在 10 個(gè)工作日內(nèi)先行協(xié)調(diào)處理 。 買(mǎi)方和承儲(chǔ)庫(kù)拒不執(zhí)行交易細(xì)則 ， 拒不按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行增扣量 ， 故意拖延導(dǎo)致出庫(kù)糾紛的 ， 由糧食批發(fā)市場(chǎng)扣除其履約保證金 ， 暫?；蛉∠浣灰踪Y格 ， 并列入糧食批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信黑名單。

　　協(xié)調(diào)處理后仍難以出庫(kù)的，糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)該庫(kù)的出庫(kù)監(jiān)管員處理，并交付下列意見(jiàn)和檢驗(yàn)結(jié)果等資料：

　　(一)會(huì)同中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實(shí)是否因不可抗力影響出庫(kù)的書(shū)面意見(jiàn)。

　　(二)買(mǎi)方提出競(jìng)買(mǎi)糧食質(zhì)量異議的，由有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在買(mǎi)賣(mài)雙方同時(shí)在場(chǎng)的情況下 ， 在承儲(chǔ)庫(kù)掛拍倉(cāng)房?jī)?nèi) 按規(guī)定抽取樣品檢驗(yàn)后作出的檢驗(yàn)結(jié)果。

　　(三)對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方責(zé)任的判定意見(jiàn)。

　　第十五條 出庫(kù)監(jiān)管員接到糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的出庫(kù)糾紛 ， 應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日建立投訴檔案 ， 協(xié)調(diào)糾紛雙方意見(jiàn) ， 并通知承儲(chǔ)庫(kù)企業(yè)集團(tuán)總部(或主管部門(mén))協(xié)助督促出庫(kù)。

　　出庫(kù)監(jiān)管員接到未經(jīng)糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)調(diào)處理的出庫(kù)糾紛投訴的，應(yīng)當(dāng)告知先由糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。

　　第十六條 出庫(kù)監(jiān)管員協(xié)調(diào)、督促出庫(kù)無(wú)效的，自建立投訴檔案之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施 ， 并將有關(guān)處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)單位，同時(shí)抄送相關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)：

　　(一)除存在不可抗力因素外，對(duì)拖延或阻撓出庫(kù) 、 索取不合理費(fèi)用等行為，根據(jù) 《國(guó)家政策性糧食倉(cāng)儲(chǔ)合同 》 約定采取扣除保證金、取消委托等措施處理。

　　(二 ) 因糧食質(zhì)量低于購(gòu)銷(xiāo)合同約定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出庫(kù)糾紛的，買(mǎi)方愿意接收糧食的，由直屬庫(kù)先行支付質(zhì)量差價(jià) ; 買(mǎi)方不愿意接收糧食的 ， 終止合同執(zhí)行 ， 并由直屬庫(kù)先行支付違約金。先行支付的質(zhì)量差價(jià)和違約金，由責(zé)任方承擔(dān)。

　　采取前款措施后 仍難以出庫(kù)的，屬于直屬庫(kù)的出庫(kù)糾紛 ， 報(bào)中儲(chǔ)糧總公司處理 ; 屬于非直屬庫(kù)的出庫(kù)糾紛 ， 以書(shū)面形式報(bào)同級(jí)糧食行政管理部門(mén)處理 ， 同時(shí)交付購(gòu)銷(xiāo)合同復(fù)印件 、 出庫(kù)進(jìn)度表 、 糧食批發(fā)市場(chǎng)的判定意見(jiàn)和派出單位處理意見(jiàn)等資料。

　　第十七條 中儲(chǔ)糧總公司接到出庫(kù)監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來(lái)的直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛后 ， 應(yīng)當(dāng)在接到出庫(kù)糾紛之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)處理完畢 ， 并將處理結(jié)果報(bào)告國(guó)家糧食行政管理部門(mén) 。

　　第十八條 地方人民政府糧食行政管理部門(mén)接到出庫(kù)監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來(lái)的非直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛后 ， 應(yīng)當(dāng)自接到出庫(kù)糾紛之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)處理完畢 ， 并將處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)糧食行政管理部門(mén)。

　　地方人民政府糧食行政管理部門(mén)認(rèn)為糧食批發(fā)市場(chǎng)或出庫(kù)監(jiān)管員派出單位 不作為或處置不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)首先履行查處違規(guī)案件、督促出庫(kù)的職責(zé)，再依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　第十九條 中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu) 、 省級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出庫(kù)糾紛定期清理、督辦，并每月將有關(guān)案件處理情況分別向中儲(chǔ)糧總公司和國(guó)家糧食行政管理部門(mén)報(bào)告。

　　第五章 罰則

　　第二十條 承儲(chǔ)庫(kù)違反本辦法第十二條規(guī)定的 ， 由糧食行政管理部門(mén) 責(zé)令改正，予以警告，可以處 20 萬(wàn)元以下的罰款 ; 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 暫停或者取消糧食收購(gòu)資格 ; 其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　因保管不善，導(dǎo)致糧食質(zhì)量低于購(gòu)銷(xiāo)合同約定標(biāo)準(zhǔn)影響出庫(kù)的 ， 承儲(chǔ)庫(kù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失 。 承儲(chǔ)庫(kù)是直屬庫(kù)的 ，由 國(guó)家糧食行政管理部門(mén)責(zé)成中儲(chǔ)糧總公司對(duì)其限期整改 。承儲(chǔ)庫(kù)是非直屬庫(kù)的，由直屬庫(kù)根據(jù) 《國(guó)家政策性糧食倉(cāng)儲(chǔ)合同》 約定取消委托。中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將上述非直屬庫(kù)剩余庫(kù)存移庫(kù)。 承儲(chǔ)庫(kù)是 具備中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格非直屬庫(kù)的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)取消其代儲(chǔ)資格。

　　第二十一條 買(mǎi)方 存在本辦法第十四條第一款規(guī)定情形的 ， 由糧食行政管理部門(mén) 責(zé)令改正 ， 予以警告 ， 可以處 2 0萬(wàn)元以下的罰款 ; 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 由糧食行政管理部門(mén)暫停或者取消糧食收購(gòu)資格。

　　第二十二條 直屬庫(kù) 、 中央企業(yè)糧庫(kù)和地方國(guó)有糧庫(kù)違反本辦法第十二條規(guī)定的， 按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)集團(tuán)總部(或主管部門(mén))對(duì)其主 要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分，并進(jìn)行通報(bào)。

　　第二十三條 出庫(kù)監(jiān)管員不履行職責(zé)、協(xié)調(diào)督促不力 ，或推諉、拖延處理出庫(kù)糾紛案件的，由上級(jí)單位對(duì)派出單位主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分，并對(duì)出庫(kù)監(jiān)管員給予相應(yīng)處分。

　　第二十四條 糧食批發(fā)市場(chǎng)違反本辦法規(guī)定 ， 未履行及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫(kù)糾紛職責(zé)的，由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任; 情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)取消其組織國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易資格。

　　第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)未按 《 糧食流通管理?xiàng)l例 》 及本辦法規(guī)定查處出庫(kù)糾紛中違規(guī)行為的 ， 由上一級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正 ; 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 建議同級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予降級(jí) 、 撤職 、 開(kāi)除等處分 。

　　第六章 附則

　　第二十六條 定向銷(xiāo)售或其他形式銷(xiāo)售的 國(guó)家政策性糧食 出庫(kù)管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。其它有關(guān) 競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售 國(guó)家政策性糧食出庫(kù) 的 規(guī)定 、 辦法 、 交易規(guī)則等 ， 與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。