人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生部關(guān)于開展基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制的意見

　　人社部發(fā)〔2012〕70號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)、衛(wèi)生廳(局)：

　　當(dāng)前，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度初步建立，參保人數(shù)不斷增加，保障水平逐步提高，按照國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》(國發(fā)〔2012〕11號)關(guān)于充分發(fā)揮全民基本醫(yī)保基礎(chǔ)性作用、重點(diǎn)由擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量的要求，應(yīng)進(jìn)一步深化醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革，結(jié)合基本醫(yī)療保險基金預(yù)算管理的全面施行，開展基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制(以下簡稱“總額控制”)。為指導(dǎo)各地做好此項工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　以黨中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神為指導(dǎo)，按照“結(jié)合基金收支預(yù)算管理加強(qiáng)總額控制，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合門診統(tǒng)籌的開展探索按人頭付費(fèi)，結(jié)合住院、門診大病的保障探索按病種付費(fèi)”的改革方向，用兩年左右的時間，在所有統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)開展總額控制工作。結(jié)合醫(yī)療保險基金收支預(yù)算管理，合理確定統(tǒng)籌地區(qū)總額控制目標(biāo)，并根據(jù)分級醫(yī)療服務(wù)體系功能劃分及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診要求，將總額控制目標(biāo)細(xì)化分解到各級各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步建立以保證質(zhì)量、控制成本、規(guī)范診療為核心的醫(yī)療服務(wù)評價與監(jiān)管體系，控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長，提升基本醫(yī)療保險保障績效，更好地保障人民群眾基本醫(yī)療權(quán)益，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險對公立醫(yī)院改革等工作的支持和促進(jìn)作用。

　　二、基本原則

　　一是保障基本。堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余，保障參保人員基本醫(yī)療需求，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理利用，控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長。

　　二是科學(xué)合理?？傤~控制目標(biāo)要以定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷史費(fèi)用數(shù)據(jù)和醫(yī)療保險基金預(yù)算為基礎(chǔ)，考慮醫(yī)療成本上漲以及基金和醫(yī)療服務(wù)變動等情況，科學(xué)測算，合理確定。

　　三是公開透明?？傤~控制管理程序要公開透明，總額控制管理情況要定期向社會通報。建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員以及行業(yè)學(xué)(協(xié))會等參與管理的作用。

　　四是激勵約束。建立合理適度的“結(jié)余留用、超支分擔(dān)”的激勵約束機(jī)制，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、控制成本和提高質(zhì)量的積極性和主動性。

　　五是強(qiáng)化管理。加強(qiáng)部門配合，運(yùn)用綜合手段，發(fā)揮醫(yī)療保險監(jiān)控作用，確保總額控制實(shí)施前后醫(yī)療服務(wù)水平不降低、質(zhì)量有保障。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)和完善基金預(yù)算管理。完善基本醫(yī)療保險基金收支預(yù)算管理制度，在認(rèn)真編制基本醫(yī)療保險收入預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化支出預(yù)算，并將基金預(yù)算管理和費(fèi)用結(jié)算管理相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。各統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)近年本地區(qū)醫(yī)療保險基金實(shí)際支付情況，結(jié)合參保人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)和疾病譜變化以及政策調(diào)整和待遇水平等因素，科學(xué)編制年度基金支出預(yù)算。實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌的地區(qū)還要在建立市級基金預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上，根據(jù)市、區(qū)(縣)兩級醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分級管理權(quán)限，對基金預(yù)算進(jìn)行細(xì)化和分解。

　　(二)合理確定統(tǒng)籌地區(qū)總額控制目標(biāo)。統(tǒng)籌地區(qū)要按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，以基本醫(yī)療保險年度基金預(yù)算為基礎(chǔ)，在扣除參保單位和個人一次性預(yù)繳保費(fèi)、統(tǒng)籌區(qū)域外就醫(yī)、離休人員就醫(yī)和定點(diǎn)零售藥店支出等費(fèi)用，并綜合考慮各類支出風(fēng)險的情況下，統(tǒng)籌考慮物價水平、參保人員醫(yī)療消費(fèi)水平等因素，確定醫(yī)療保險基金向統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付的年度總額控制目標(biāo)。在開展總額控制的同時，要保障參保人員基本權(quán)益，控制參保人員個人負(fù)擔(dān)。

　　(三)細(xì)化分解總額控制指標(biāo)。以近三年各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)提供情況和實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生情況為基礎(chǔ)，將統(tǒng)籌地區(qū)年度總額控制目標(biāo)按照定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同級別、類別、定點(diǎn)服務(wù)范圍、有效服務(wù)量以及承擔(dān)的首診、轉(zhuǎn)診任務(wù)等因素，并區(qū)分門診、住院等費(fèi)用進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要按照基本醫(yī)療保險對不同類別與級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的差別支付政策，注重向基層傾斜，使定點(diǎn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指標(biāo)占有合理比重，以適應(yīng)分級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度的建立，支持合理有序就醫(yī)格局的形成。

　　(四)注重溝通與協(xié)商。統(tǒng)籌地區(qū)要遵循公開透明的原則，制定實(shí)施總額控制的程序和方法，并向社會公開。要建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有效協(xié)商的機(jī)制，在分解地區(qū)總額控制目標(biāo)時，應(yīng)廣泛征求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和參保人員代表的意見。有條件的地區(qū)可按級別、類別將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為若干組，通過定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推舉代表或發(fā)揮行業(yè)學(xué)(協(xié))會作用等方式，進(jìn)行組間和組內(nèi)協(xié)商，確定各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體總額控制指標(biāo)，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競爭。

　　(五)建立激勵約束機(jī)制。按照“結(jié)余留用、超支分擔(dān)”的原則，合理確定基本醫(yī)療保險基金和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對結(jié)余資金與超支費(fèi)用的分擔(dān)辦法，充分調(diào)動定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制醫(yī)療費(fèi)用的積極性。在保證醫(yī)療數(shù)量、質(zhì)量和安全并加強(qiáng)考核的基礎(chǔ)上，逐步形成費(fèi)用超支由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)，結(jié)余資金由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理留用的機(jī)制。超過總額指標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)分析原因，改進(jìn)管理，有針對性地提出整改意見。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)基金預(yù)算執(zhí)行情況，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因參保人員就醫(yī)數(shù)量大幅增加等形成的合理超支給予補(bǔ)償。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商相關(guān)具體情況，并在定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議中明確。

　　(六)納入定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議。要將總額控制管理內(nèi)容納入定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，并根據(jù)總額控制管理要求調(diào)整完善協(xié)議內(nèi)容。要針對總額控制后可能出現(xiàn)的情況，逐步將次均費(fèi)用、復(fù)診率、住院率、人次人頭比、參保人員負(fù)擔(dān)水平、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)率、擇期手術(shù)率、重癥病人比例等，納入定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議考核指標(biāo)體系，并加強(qiáng)管理。

　　(七)完善費(fèi)用結(jié)算管理。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將總額控制指標(biāo)與具體付費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，合理預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金和年終清算資金后，將總額控制指標(biāo)分解到各結(jié)算周期(原則上以月為周期)，按照定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議的約定按時足額結(jié)算，確保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)正常運(yùn)行。對于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算周期內(nèi)未超過總額控制指標(biāo)的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)協(xié)議按時足額撥付;超過總額控制指標(biāo)部分的醫(yī)療費(fèi)用，可暫緩撥付，到年終清算時再予審核。對于醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按照協(xié)議按時足額結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用的，統(tǒng)籌地區(qū)政府行政部門要加強(qiáng)監(jiān)督、責(zé)令整改，對違法、違紀(jì)的要依法處理。

　　醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按總額控制指標(biāo)一定比例設(shè)立周轉(zhuǎn)金，按協(xié)議約定向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付，以緩解其資金運(yùn)行壓力。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立定期信息溝通機(jī)制，并向社會公布醫(yī)療費(fèi)用動態(tài)情況。對在改革過程中醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效工作量或費(fèi)用構(gòu)成等發(fā)生較大變動的，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際，在年度中期對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

　　(八)強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門要針對實(shí)行總額控制后可能出現(xiàn)的推諉拒收病人、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、虛報服務(wù)量等行為，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為的監(jiān)管。對于醫(yī)療服務(wù)數(shù)量或質(zhì)量不符合要求的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照協(xié)議約定適當(dāng)扣減質(zhì)量保證金。要完善醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，暢通舉報投訴渠道，明確監(jiān)測指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險防范。要建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)對違約、違規(guī)醫(yī)療行為的查處力度。

　　(九)推進(jìn)付費(fèi)方式改革。要在開展總額控制的同時，積極推進(jìn)按人頭、按病種等付費(fèi)方式改革。要因地制宜選擇與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險和衛(wèi)生管理現(xiàn)狀相匹配的付費(fèi)方式，不斷提高醫(yī)療保險付費(fèi)方式的科學(xué)性，提高基金績效和管理效率。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？傤~控制是深化醫(yī)療保險制度改革的一項重要任務(wù)，同時對深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革有重要促進(jìn)作用，各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作作為醫(yī)療保險的一項重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各省(區(qū)、市)要加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，進(jìn)行總體部署;統(tǒng)籌地區(qū)要研究制定具體工作方案，認(rèn)真做好組織實(shí)施。

　　(二)做好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，形成工作合力。財政部門要會同人力資源社會保障部門做好全面實(shí)行基本醫(yī)療保險基金預(yù)算管理有關(guān)工作，共同完善醫(yī)療保險基金預(yù)算管理的制度和辦法，加強(qiáng)對醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算、費(fèi)用結(jié)算的監(jiān)督。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行為的監(jiān)管，以醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革為契機(jī)，探索公立醫(yī)院改革的有效途徑。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格控制醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)。要順應(yīng)形勢加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的精細(xì)化管理，推進(jìn)醫(yī)院全成本核算和規(guī)范化診療工作。要采取多種措施控制醫(yī)療成本，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員增強(qiáng)成本控制意識，規(guī)范診療服務(wù)行為。各地區(qū)要建立由人力資源社會保障、財政和衛(wèi)生等部門共同參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時研究解決總額控制工作中的有關(guān)重大問題。

　　(三)注重廉政風(fēng)險防控。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在總額控制管理過程中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)程序的公開透明。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商原則上不搞“一院一談”，堅決杜絕暗箱操作，協(xié)商確定的總額控制指標(biāo)要及時向社會公開?？傤~控制管理全程要主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察等部門以及社會各方的監(jiān)督。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在總額控制管理過程中出現(xiàn)的糾紛，按服務(wù)協(xié)議及相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　(四)做好政策宣傳。高度重視宣傳輿論工作的重要性，切實(shí)做好政策宣傳和解讀，使廣大醫(yī)務(wù)人員和參保人員了解總額控制的重要意義，理解配合支持改革?？傤~控制工作中遇有重大事項或問題，要及時報告，妥善處理。

　　本意見適用于人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)的基本醫(yī)療保險。

　　人力資源社會保障部　財政部　衛(wèi)生部

　　2012年11月14日