關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見

　　工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)主管部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2011]26號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2012]40號)，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，促進(jìn)生產(chǎn)方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的重要意義

　　生態(tài)設(shè)計是按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的活動。

　　生態(tài)設(shè)計是實現(xiàn)污染預(yù)防的重要措施。污染預(yù)防是改變“先污染后治理”發(fā)展方式的根本途徑。研究表明，80%的資源消耗和環(huán)境影響取決于產(chǎn)品設(shè)計階段。在設(shè)計階段，充分考慮現(xiàn)有技術(shù)條件、原材料保障等因素，優(yōu)化解決各個環(huán)節(jié)資源環(huán)境問題，可以最大限度實現(xiàn)資源節(jié)約，從源頭減少環(huán)境污染。

　　生態(tài)設(shè)計是落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求。推行工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計可以使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計階段就綜合考慮污染預(yù)防措施，采用合理的結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計，選擇綠色環(huán)保原材料和易于拆解、利用的部件，從而更好地履行產(chǎn)品回收、利用和最終處置的責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的最大化，把生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落到實處。

　　生態(tài)設(shè)計是提升產(chǎn)品競爭力的迫切要求。在全球資源環(huán)境壓力日益突出的情況下，提供綠色環(huán)保產(chǎn)品已成為國際潮流和趨勢，迫切要求我國加快推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計工作，開發(fā)、制造符合國際市場需求的綠色環(huán)保產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

　　生態(tài)設(shè)計有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新。生態(tài)設(shè)計作為先進(jìn)設(shè)計理念，更注重應(yīng)用先進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保及資源綜合利用等目標(biāo);同時，也對無毒無害或低毒低害的綠色材料、資源利用效率高和環(huán)境污染小的綠色制造技術(shù)等提出需求，推動相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路

　　樹立源頭控制理念，以產(chǎn)品全生命周期資源科學(xué)利用和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點，建立評價與監(jiān)督相結(jié)合的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計推進(jìn)機(jī)制，通過政策引導(dǎo)和市場推動，促進(jìn)企業(yè)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。

　　(二)主要原則

　　——堅持試點先行。針對產(chǎn)品清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，選擇有代表性的產(chǎn)品開展生態(tài)設(shè)計試點，積累相關(guān)經(jīng)驗，逐步拓展產(chǎn)品范圍，豐富評價內(nèi)容，推動工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計不斷深化。

　　——堅持科技支撐。引導(dǎo)、支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大投入力度，開發(fā)一批關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和無毒無害或低毒低害原材料(產(chǎn)品)，加大應(yīng)用和推廣力度，提升產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計水平。

　　——堅持企業(yè)主體。引導(dǎo)企業(yè)把開展生態(tài)設(shè)計作為提升產(chǎn)品競爭力、履行企業(yè)社會責(zé)任的重要措施，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，建立有利于企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計的政策和市場環(huán)境。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)

　　到2015年，初步建立政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計推進(jìn)機(jī)制。生態(tài)設(shè)計推進(jìn)工作有序展開，制定一批產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);初步建立生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價和監(jiān)督管理機(jī)制;開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點，發(fā)布生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價結(jié)果清單;開發(fā)、應(yīng)用和推廣一批無毒無害或低毒低害原材料(產(chǎn)品)以及清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。

　　三、重點工作

　　(一)組織開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點。綜合考慮資源消耗、環(huán)境影響、清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、社會關(guān)注度等因素，選擇汽車、電子電器等產(chǎn)品，制定相應(yīng)生態(tài)設(shè)計評價實施細(xì)則，開展生態(tài)設(shè)計試點工作。在試點工作基礎(chǔ)上，積累、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，逐步拓展評價內(nèi)容和試點產(chǎn)品范圍。

　　(二)編制重點產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。研究產(chǎn)品從設(shè)計到回收處理各環(huán)節(jié)的典型案例和共性經(jīng)驗，提出產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系框架，組織編制產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計通則。選擇一批生產(chǎn)過程資源消耗大、污染物排放多、有毒有害物質(zhì)含量高的重點產(chǎn)品，研究制定生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)建立產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價監(jiān)督機(jī)制。研究制定產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價管理制度，逐步規(guī)范產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價管理工作;推動開發(fā)基于生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)，提升支持產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計水平評價與監(jiān)督信息化水平;組建專家隊伍，為評價和監(jiān)管提供技術(shù)支持。

　　(四)夯實生態(tài)設(shè)計基礎(chǔ)，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。收集、分析重點產(chǎn)品的資源消耗和污染物產(chǎn)生、排放相關(guān)數(shù)據(jù)，逐步建立產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;試行產(chǎn)品生命周期評價;研發(fā)一批生產(chǎn)、回收處理過程中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)和易回收、可重復(fù)使用的綠色環(huán)保材料;推廣易拆解、易分類的產(chǎn)品設(shè)計方案。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織實施。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成責(zé)任明確、共同推進(jìn)的管理體制;地方各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)主管部門要推動本地區(qū)企業(yè)積極開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計;有關(guān)行業(yè)協(xié)會及科研院所要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好政策和技術(shù)咨詢服務(wù);企業(yè)應(yīng)主動建立全流程生態(tài)設(shè)計管理制度，提高產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計水平。

　　(二)完善鼓勵措施。開展有毒有害原料(產(chǎn)品)替代，發(fā)布生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品目錄，研究建立優(yōu)秀生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品獎勵機(jī)制，支持生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品擴(kuò)大社會影響、提高市場競爭力。研究制定支持企業(yè)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的財稅政策，優(yōu)先考慮將有關(guān)產(chǎn)品列入政府采購名錄，推動關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用與推廣。優(yōu)先支持對生態(tài)設(shè)計有重要促進(jìn)作用的技術(shù)改造項目，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通和對接，將相關(guān)項目列入綠色信貸支持計劃。

　　(三)開展國際合作。跟蹤國際貿(mào)易規(guī)則變化，按照平等互利的原則，推動產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)及檢驗、檢測、評價結(jié)果的國際互認(rèn)，支持生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品拓展國際市場。開展政府、企業(yè)、科研院所等各層面的國際交流，加強(qiáng)技術(shù)合作，不斷提高我國工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計水平。

　　(四)加強(qiáng)宣傳教育。組織生態(tài)設(shè)計相關(guān)技術(shù)和政策的專業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)生態(tài)設(shè)計能力和管理水平。開展多種形式的宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計理念和產(chǎn)品的宣傳力度，引導(dǎo)消費者購買生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品，培育綠色消費環(huán)境。

　　工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部

　　2013年1月30日